全 乐

(西安体育学院，陕西 西安 710068)

0 前 言

合同管理是指对包括合同的审批、签订、变更、履行、违约、终止等合同全过程的组织、计划、调控、监督和诉讼等管理行为的总称。施工合同管理是建筑工程管理中的重要组成部分，施工合同的履行和签订对承包人和发包人都有重要的意义。据调查，建筑工程施工合同的科学管理远高于建筑建设期间提高技术所带来的经济效益。因此，建筑施工企业想要发展和生存，必须提高施工合同的管理水平。目前，建筑工程施工合同的管理还存在一些问题，为了确保施工合同对参建各方起到有效的约束作用，本文提出了加强施工合同管理的优化措施，预防参建各方在履行合同过程中产生不必要的损失和纠纷。

1 建筑工程施工合同管理存在的问题

1.1 施工合同签订不规范

在施工合同签订过程中，因为签订合同的双方缺乏相关管理经验和法律知识，导致施工合同条款约定的责权不清晰及不全面等问题出现。此外，有一些单位为了获取不正当的经济效益，在建筑工程招投标中，签订多份“阴阳合同”，“阴阳合同”是指合同当事人就同一事项订立两份以上内容不相同的合同，一份对内，一份对外，其中对外的合同并不是双方真实意思表达，而是为了逃避国家税收等为目的；对内的合同则是双方真实意思表达，可以是书面或口头方式来体现。这类合同的签订，在发生矛盾和纠纷时将得不到法律的保护，对企事业单位造成严重的损失。

1.2 合同条款制定不公平

目前，建筑业中普遍采用的合同样本是FIDIC，承、发包两方在协商洽谈后，在合同样本的基础上进行必要的修改，然后以此签订合同。但是，现在的建筑业中，施工单位之间存在着激烈的竞争，属于僧多粥少的状况，一些建设单位意识到这个趋势，故意制定不公平条款，承包商明知施工合同条款存在漏洞和问题，但为了顺利得到工程不惜一切代价接受不平等条款。这样的结果就导致施工单位在履约过程中，很容易出现违背合同条款的行为，如果双方在这种情况下发生矛盾和纠纷，为调解带来了重重障碍和麻烦。

1.3 合同签订后没有交底，忽略变更管理

很多单位都非常重视合同的签订，但是合同签订后，却没有进行“合同交底”，而把重心放在技术交底、图纸交底等工作上。合同文件在签订完之后，一般都会整理好锁进文件柜里，其他工程相关人员通常不太清楚合同的内容和条款，不知合同规定下的具体目标，给出现合同纠纷埋下很大的隐患。在建筑工程施工过程中，经常会出现一些工程变更，而工程变更往往涉及到工程、技术、环境、法律、经济等方面内容，这样工程变更处理起来比较麻烦和困难。这就需要合同管理人员根据实际工作经验和相关资料信息对合同进行变更，但合同管理人员缺乏及时变更意识和相关的知识储备，给己方造成不必要的损失。

1.4 法律风险意识淡薄

在合同签订及履约过程中，发、承包方法律风险防范意识淡薄。由于缺乏合同管理和法律意识，在签订合同时，未对合同条款进行仔细推敲就草率签订，不论是管理人员还是供应商均认为合同不过是形同虚设，在实际的施工过程中，完全没有按照合同条款规定来履约，遇到问题双方再来口头协商。正因为存在这种思想，对风险防范条款不阅读和研究，一旦出现问题，在合同中找不到相对应的条款，致使产生重大法律纠纷。

1.5 合同管理缺乏严谨性

合同管理一直都是建筑工程管理较为薄弱的环节，由于合同管理环节的薄弱，导致工程项目管理出现很多纠纷和风险。在项目施工过程中，合同缺陷会对施工进度产生直接影响，同时在工程出现变更索赔时也会束缚与之相关工作的进展，这些影响会对发、承包方带来难以估量的损失及不必要的纠纷。由于合同管理缺乏严谨性，致使施工单位加大了施工风险，同时也让建设单位在工程管理工作中增加种种障碍。

2 解决建筑工程施工合同管理问题的措施

2.1 建立健全合同管理体系

建筑工程参建方要高度重视合同管理工作，实现合同归档的完善，并对施工合同的审查实施全过程监督管理，明确现有的合同管理问题，在以上基础上完善合同管理机制。同时，要对合同管理人员进行定期的专业知识及管理培训，不断改进合同管理工作，保证合同管理的落实情况。除此之外，建立合同文档管理系统，合同管理人员应负责包括合同原稿、审批表及传阅表等资料的保存和整理。

2.2 严把合同签订关

在起草合同时，建设单位和施工单位应组织工程技术员、法律顾问、工程造价师等人员组成的合同团队，来对施工合同进行共同拟定，如果合同条款中出现不平等或不规范条款，会造成乙方经济损失，这时应采取有效的措施进行谈判协商，维护自身的合法权益。在签订施工合同时，建设单位和施工单位要结合工程的具体情况，组织组建施工合同签订团队人员，通过各自的专业经验选择最合适的价款调整形式，来实现工程造价的最大化效益。

2.3 加强合同变更的管理

工程变更在合同变更中出现的频率最大，同时在工程索赔中占有较大的份额。合同变更则意味着拥有了工程索赔的机会，因此，必须加强对合同变更的管理。这就要求合同管理人员应及时收集、记录和整理所涉及变更的所有文件，例如：施工计划、技术说明、施工图纸、建筑规范及建设单位的变更指令，同时对变更部分进行准确的分析和审查。工程变更、签证及工程施工过程中的不确定因素对合同的工程造价造成极大的影响，因此，需要深入研究合同的每条条款，加强对工程变更及签证的管理，加强对反索赔和索赔的研究，真正实现施工合同控制管理的目标。

2.4 加强施工合同的实施工作

签订完施工合同后，双方需要加强施工合同的具体实施情况。在施工合同中已经明确出施工总价、结算方式、不可预见因素等内容，因此，在合同实施过程中，要安排专门人员进行合同实施情况的全过程管理，该人员需要对签订的合同内容充分理解和熟悉，按照合同条款和内容开展管理工作。管理人员在跟踪和监督过程中一旦发现与合同约定条款不一致的情况或违约行为，应及时向相关部门及上级主管领导反馈情况，并采取相应措施及时纠正此类行为。

2.5 加强对合同文本拟定的重视度

只有规范的合同文本，才能在工程建设过程中起到有效的作用，同时对工程动态化管理也有很大帮助，特别是发生纠纷时，可以在合同中找到相关条款迅速解决纠纷。因此，在拟定合同时，首先要注意合同签订的起止时间；其次要明确资金问题，包括：材料费、违约金、项目总工程费等，不能存在模棱两可的资金表述；最后要加强项目文件管理，关于招投标文件、图纸、合同等重要资料都需要妥善保管。

2.6 提高合同管理人员的整体素质

目前我国很多建筑单位认为合同管理工作只凭借工作经验就可以做好，却没有意识到合同管理的质量与相关工作人员的素养能力水平有直接关系。为解决这一弊端，相关单位必须做好对合同管理人员的培训工作，保证合同管理人员拥有完整的理论知识体系，同时也要做好其思想政治教育工作，引导合同管理工作人员以积极的态度进行合同管理工作。

3 结 语

工程项目管理的一项重要内容便是施工合同管理，施工合同管理需引起各方的高度重视，施工合同管理能力的高低直接影响到施工进度、工期、建筑质量、企业的发展和经济效益，同时，也可以规范建筑业的施工秩序及减少施工过程中的法律纠纷。因此，加强施工合同的管理，采取提高、优化施工合同管理的方法措施，在建筑业切实发挥出施工合同的作用，使建筑业朝着健康的方向有序发展。

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