张金鑫 （山东省蓬莱市综合行政执法大队 265300）

官方兽医由法律授权并经政府任命的作为动物卫生行政执法主体，官方兽医是做好动物防疫检疫监督管理的重要组成力量，本文指出了兽医机构体制改革对动物卫生监督工作冲击较大，也造成官方兽医队伍不稳定，工作经费不足，由此建议积极推动官方兽医管理办法等政令出台，加强基层官方兽医队伍建设，提高整体素质，以期为基层官方兽医队伍管理提供发展参考。

1 基层官方兽医的基本情况

（1）随着综合国力的提升和畜牧业经济的发展，公众美好生活向往的要求日益提升，对动物源食品安全的关注度越来越高，官方兽医承担动物、动物性食品安全检疫监督工作是做好动物性食品卫生工作的第一道防线。而目前我国的官方兽医制度在逐步发展完善,但尚未出台官方兽医管理办法，官方兽医整体队伍建设缺乏统一的标准，队伍面临老龄化现象、专业素质参差不齐等问题，特别是在一些基层地区，官方兽医队伍存在着年龄大学历低、知识结构老化、执法力度薄弱，加强官方兽医队伍的培训工作，不仅是适应新时期检疫工作的需要，也是保障畜产品的质量安全和养殖业转型发展的迫切需求。（2）官方兽医，也称兽医官，是由《中华人民共和国动物防疫法》授权并经政府任命的，作为动物卫生行政执法主体，对动物及动物产品进行全过程监控并出具动物卫生证书的一种管理制度。官方兽医需经资格认可、法律，其行为需保证独立、公正并具有权威性[1]。官方兽医由各级动物卫生监督机构管理，动物卫生监督机构作为重要的动物及动物产品安全监管单位,在我国养殖业安全、动物源食品卫生安全和公共卫生安全方面发挥着极其重要的作用。（3）非洲猪瘟疫情发生以来，也给我国畜牧产业带来严重经济损失和消极社会影响，经过政府部门等多方努力，当前非洲猪瘟疫情防控成效显著[2,3]。农业农村部督查期间明确指出：我国基层兽医防控队伍力量薄弱，人力不足等问题。人力不足的问题长久以来困扰着我国动物防疫领域，各地有关部门采取切实措施积极应对，取得了阶段性进展和实效，但是仍难以满足日益增长的社会经济发展的需求。在当前兽医体制改革的洪流中，官方兽医队伍中出现的老龄化、管理不完善、专业技术低下、工作任务叠加等问题[2]已经影响到了队伍的稳定，也影响着基层动物疫病的防控工作成效，如何加强新形势下 官方兽医队伍的建设是亟待解决的事情。

2 官方兽医队伍建设存在的难题

2.1 兽医机构体制改革对动物卫生监督工作冲击较大 近年来，全国各地着力推进深化兽医体制改革，推动畜牧兽医工作提质增效，从长远看这是国家推进依法治国，发展畜牧兽医产业的长效之举，但在推进过程中各地落实标准不统一，乡镇动物卫生监督工作更加边缘化，设立区域动物卫生监督分所的可能性很小，特别大部制机构改革以来，大农业格局的大盘方向已定，官方兽医队伍存在人心不稳、职能分解，工作开展不畅等问题，也对动物卫生监督体系造成较大的冲击。

2.2 官方兽医队伍不稳定，工作经费不足 （1）官方兽医队伍发展不稳定，如基层官方兽医面临老龄化问题，青壮年在岗兽医难以满足发展需要；知识结构老化难以应对新形势下专业工作需要。随着现代兽医诊疗技术的发展，分析化验、各种先进诊疗方法，兽医专业需要学习的知识日渐增多，学习工作压力大；基层工作条件艰苦，防疫责任大，薪资待遇偏低，一些原本大学或大专兽医专业毕业的年轻人，不愿到农村畜牧兽医一线工作。据统计，2011-2015年，在10所开设兽医专业的国家211工程大学中，兽医专业本科毕业班里，远超过70%的本科毕业生选择了转行，无疑是对教育教学资源的一种浪费。（2）工作经费不足。自财政部、国家发展改革委下发《关于取消和暂停征收一批行政事业性改费有关问题的通知》，要求自2015年11月1日起，全面暂停征收动物及动物产品检疫费，虽然在各级动物卫生督机构高度重视，积极向财政争取经费支持，但部分基层机构仍面临经费缺口，造成官方兽医工作积极性不高。

3 官方兽医队伍建设发展对策

3.1 积极推动官方兽医管理办法等政令出台 《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规已出台多年，但我国至今对相关配套法规仍存空白，建议尽快制定官方兽医管理办法，保障官方兽医的权益和行业地位。应通过人大代表、政协委员和相关专家呼吁，让全社会和有关部门尽快了解实际情况，出台管理办法，能够明确官方兽医素质要求和管理制度，对于提升执业兽医从业人员水平，保障官方兽医职业健康发展具有重要意义。

3.2 加强基层官方兽医队伍建设，提高整体素质 进一步增加官方兽医人员数量，空缺岗位要及时补招，根据当前疫病防控需要，及时招录一批高层次、高学历专业技术人员，提高专业技术人员比例。重视对基层官方兽医的培训和进修工作[3]，制定合理的业务培训计划和完善的业务考核制度，建立用人激励机制，逐步提高基层动物防疫队伍的素质。现代动物疫病防控与动物福利，对兽医专业技术水平提出了更高的要求，需要从事兽医工作者拥有更深的专业知识以及更强的技术技能。因此,可以借鉴美国，严格兽医专业教学培训，把兽医教育做精做细，才能满足新时代基层官方兽医的需要。