王明中/贵州省湄潭县农业农村局 564100

突发事件因发生突然，往往危害较大，已成为广大群众关心的热点。2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》已经实施快14年了。该法律的颁布与施行，对预防和减少我国各类突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序起到了显著的作用。特别是以习近平同志为核心的党中央更加重视突发事件的应对工作。动物疫病的防控工作常常与养殖业甚至公共卫生突发事件相关联。

1 突发事件影响严重

贵州省湄潭县于2019年4月首次发现疑似生猪传染性疾病流行的突发事件，刚在其所辖的石莲镇、继在永兴镇的极小范围内发现苗头后，因未能采取严密的隔离封锁措施，数月后，就波及到全县15个镇街的13个镇街，通过扑杀数以万计的生猪，才最终使这次突发事件得到完全控制。该事件给全县养猪业造成了巨大的经济损失。究其原因，既有客观方面：如污染面较大，传染途径不确定，生猪流通环节较多，人畜流动频繁等。也有主观方面，主要有四点：一是县镇街普遍推行的国家工作人员混岗使用政策，使真正从事专业工作的畜牧兽医专业人员逐年减少，2019年初县农业农村局仅8人（原编制内人员为16人），镇街仅13人（农业服务中心编制244人，在编人员231人，在岗人员73人“每镇街平均不足5人”），每镇街平均不到1人；二是村级动物防疫员报酬太低（从2014年以来，人均每年不足7000元，且一直没有增资或奖励机制），多年来也未开展有针对性的比较系统或结合工作实际的业务技能培训，使得基层动物防疫员无心、也无力开展日益繁杂且肮脏繁重的动物防疫工作；三是县政府以项目经费统筹使用为名，忽视动物防疫经费的保障，动物防疫经费落实不到位（如2019年实际使用资金不足30万元“其中上级资金不足15万元，2020年为13.27万元”，每村平均不足2500元）。比较之，事件发生后，政府被迫用于扑杀和无害化处理生猪的费用早以超过达300万元；四是统一指挥流于形式，在事件发生之初，尽管县镇街均召开了工作部署会，但落实效果较差、督查力度不够；五是事件处置的人员和资金组织不到位，公路临时设卡检查点、被危及生猪的扑杀和无害化处理等工作软弱无力、污染场地消毒工作不彻底。

2 改进措施

2.1 完善防控体系依据本县实情要继续完善业已存在的动物疫病监测体系、动物疫病预警体系和动物疫病处置体系和重大动物疫情应急预案，特别要细化疫情防控条件下的公路动物检疫细则，重视其细则的可操作性，真正做到各类动物疫情的早发现、早诊断、早隔离和早处置。

2.2 强化统一指挥要强化对动物疫病防控工作的行政管理，突出各级党委政府的统一指挥调度，强化部门之间的协调配合，加强对检疫、监测、扑杀、消毒和深埋处理等工作环节的督查，特别要重视公路运输临时检查站工作情况的督查，对防控工作中出现的组织不力、失职渎职、推诿扯皮等现象严肃问责。

2.3 搞好群防群控依靠人民群众，重视宣传教育，取得事件发生地群众对事件处置工作的理解、支持和配合；要特别重视拟扑杀动物的经济补偿工作，做到快速扑杀、严格无害化处理。这对突发事件特别是始发点的处置至关重要。

2.4 提升专业能力要加强人才队伍建设，努力确保专业技术人员到岗到位；要适时开展动物疫情防控演练。

2.5 保障后勤服务要保障动物疫病防控资金按时足额拨付到位，加强资金监管，发挥资金效益；保障动物疫病应急物资的合理采购、规范保管和科学应用。