张海森 姜军 季金震 马耀文

摘要：指出了江苏省自2016年8月发布《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》以来，陆续出台了一系列的促进科技创新驱动发展的相关政策，初步形成了覆盖创新要素、创新主体、创新机制、创新环境的创新政策支撑体系。但在全局性政策体系中，江苏省现代信息产业的发展还需要根据关键要素进一步完善促进产业开放式创新的扶持政策，从开放式创新文化建设、协同创新网络建设、知识产权保护、金融创新支持等方面着力推进政策体系的完善。

关键词：现代信息产业;开放式创新;扶持政策;江苏

中图分类号：F49 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）22-0245-03

1 江苏省创新政策体系现状分析

2016年8月15日，江苏省人民政府发布了《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》，该政策从创新型企业培育机制、自主创新支持力度、高校和科研院所决策权、人才管理自主性、科研经费管理、知识产权保护、科技成果转化、创新激励机制、人才队伍、创新载体平台建设、金融支持、财税政策等方面着手，推动江苏省科技创新发展。

2017年3月，江苏省发布了《江苏省专精特新产品和科技小巨人企业培育实施意见（2017-2020年）》，力求在制造业培养出一批“隐形冠军”，助力中小企业以专精特新为方向，增强竞争能力。同月，发布了《关于知识产权强省建设的若干政策措施》，对知识产权发展的激励、保护、服务支持、人才团队等方面做出规定，促进知识产权高质量、高水平发展。

2018年4月，江苏省发布了《创新型省份建设工作实施方案》，明确了建设目标，指出了体制机制创新、产业创新能力、自主创新能力、区域创新水平、创新平台集聚能力等具体工作任务，并明确责任单位。

2018年5月，江苏省发布了《关于加快推进全省技术转移体系建设的实施意见》，在技术转移体系建设的基础结构、政策环境、保障措施等方面提出了具体实施意见。

2018年8月，江苏省发布了《关于促进科技与产业融合加快科技成果转化的实施方案》，从创新产业链、对接大院大所原创成果、加强科技需求侧供给侧对接，引才聚才用才方面着力，完成产业创新能力大幅度提升，形成以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化新格局。同月，发布了《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若千政策》，从管理机制、科技与产业融合、创新环境等方面给出了政策导向。

2019年1月，江苏省发布了《关于推动江苏省民营企业创新发展的实施意见》，从创新企业培育、重大科技项目参与权利、高水平研发机构建设、创新创业载体建设、创新创业人才培育和激励、科技金融、军民协同、开放与合作等方面，助推民营企业通过创新做优做强做大做实。

2019年5月，江苏省发布了《“企业研发机构高质量提升计划”实施方案》，从人才团队引智和培育;高水平核心技术研发、成果转化、研发体系建设;高质量创新平台建设等方面着手培育一批高水平、高层次、高质量的企业研发机构。2江苏省现代信息产业开放式创新政策

的系统分析

开放式创新是一个系统化创新过程，需要一个完善的科技创新体系支撑。从国家创新体系构成来看[1，2]，江苏省现代信息产业开放式创新系统包括创新要素、创新主体、创新机制、创新环境。创新要素包括创新人才、资金、知识、技术、设施设备;创新主体包括创新企业、科研院所、高教职教院校;创新机制包括管理机制、合作机制、激励机制、开放机制、评价机制、监督机制等;创新环境包括市场环境、科技环境、文化环境、政治环境、法律环境等。

从上述政策梳理来看，江苏省初步建立了系统化的创新政策体系，在创新要素、创新主体、创新机制、创新环境等方面都有了相应政策指引，对于江苏省现代信息产业开放式创新能够起到较好的政策支持。

结合江苏省现代信息产业发展来看，在全局性政策体系中，还需要依据产业特点，根据江苏省现代信息产业开放式创新的关键要素进一步完善促进产业开放式创新的扶持政策。

江苏省现代信息产业企业开放式创新还处于偶发式阶段，需要构建健全的协同创新体系，形成社会化的创新服务生态，各类创新中介服务机构对于创新生态链的有效链接水平至关重要[3]。江苏省现代信息产业企业在创新精神方面仍有欠缺，在创新信念和创新魄力方面仍不够强，需要在企业中逐步展开创新文化的浸润。许多被侵权企业需要经历长时间的取证、认定和诉讼，才能有结果，创新保护的不足损害了企业创新的收益，进一步弱化了企业创新意识和投入。现代信息产业研发投入大，而许多企业受制于现实因素，融资渠道不够畅通。

3 基于关键要素的江苏省现代信息产业开放式创新扶持政策

3.1 加强现代信息产业开放式创新文化建设

现代信息产业企业作为创新活动的基本微观单元，由于技术更新快、需求变化快，造就了企业的市场意识敏锐、竞争意识强、反应速度快，其创新意识和创新能力的进一步提升对于开放式创新的发展成效具有举足轻重的作用。江苏省作为文化强省和文化创新大省，现代信息产业企业的开放式创新文化根植度还是不够，在创新文化对于企业发展的引领方面的作用还未充分发挥，企业的创新精神和文化集聚还需要提升。

创新文化的建设需要由上至下确立有利于文化创新的制度体系，需要确立企业家對于创新文化的深入理解和坚定支持，需要摒弃有了成就后满足现状、患得患失的个人心态，需要树立通过创新获取更强竞争力和创新回报的信心，需要敢于面对困难和挑战难度大的自主创新的勇气，需要拥抱开放创新文化的眼界，需要直面创新文化建设的短板而勇于提升的胸怀。

在创新文化的建设中，需要政府继续进行创新文化的弘扬，积极借助新媒体、新手段进行创新文化的宣导，加强创新文化的传播，在行业中形成对于创新文化的高度认同，把创新文化建设树立为企业发展的根基，形成企业对于创新文化建设的内在动力和自主性。进一步发挥各区域部门的宣传堡垒作用，发挥典型企业的宣传示范作用，积极挖掘现代信息产业开放创新文化建设的成功典范，做好建设经验和教训的扩散，形成积极的发展导向。

开放式创新文化建设需要注重协作、包容精神的培养，需要鼓励员工培养开放式创新意识，突破思维定势，用制度激励员工建立创新行为模式和善于开发利用企业内外部创新资源的创新意识[4]。鼓励企业员工间的跨部门跨岗位融合交流，形成意识的碰撞、知识的融合、行为的协同，允许员工的差异化、个性化发展，在企业内部形成更加包容的态度，允许对于好的创新项目进行试错和失败，建立意识开放、行为嚴谨、共享共担的开放创新文化。

3.2 加强现代信息产业开放式创新协同创新网络建设

开放式协同创新网络作为资源联结、集聚、整合的一个开放平台，通过将创新产业链条中各个企业、角色、信息、知识、技术、资金、人才资源进行供需匹配，使企业间更方便、更低成本获取、交流、交易各种资源，促进创新资源的流动和创新合作的开展，使得现代信息产业企业能够快速满足市场需求，高效实现创新价值转换。

开放式协同创新是一个复杂的系统过程，需要构建完善的服务支撑体系，使自主创新在数据挖掘、技术交易、市场融资、企业治理、股权交易、法律服务等方面获得高度社会化的支持，提升开放式创新的效率。

开放式创新强调对企业内外创新资源的整合和利用，江苏省应进一步出台开放式协同创新网络建设的实施细则，利用统一平台实现现代信息产业企业、科研机构、高等院校、知识产权服务机构、数据服务商、金融机构、创新创业孵化机构、产权交易服务机构等各种服务资源的聚合，尽快形成产业内开放式创新的良性互动，逐步形成成熟的协作模式和便利的环境，使现代信息产业企业易于获得创新的技术、管理、资金、知识产权保护等方面的支持，增强产学研的结合和转化，形成一个快速的创新网络体系。

开放式协同创新网络体系的协作过程中涉及环节众多，仍然需要进一步探讨制约网络运行的关键要素，有针对性的制定相应的制度，尤其是需要进一步探讨多方参与的风险共担和收益共享的模式和制度，激发各方参与协同创新体系的动力，借助市场力量形成专业的、高效的开放式协同创新网络。

3.3 加强对现代信息产业知识产权保护力度

江苏省在知识产权保护方面还需要进一步做好宣传、立法、执法等方面的工作。

需要通过全方位宣传引导，促进企业对于知识产权保护工作的重视，普及企业对于知识产权保护方法和内容的知识，强化企业对于自身知识产权的及时保护意识，建立知识产权风险防御体系，提高企业对于知识产权侵权行为的认识水平，提高企业对于知识产权侵权风险的规避能力，使现代信息产业企业逐步建立知识产权保护制度体系，规范企业的知识产权保护工作[5]。

需要进一步完善知识产权保护方面的制度建设，构建完善的知识产权保护制度体系，为企业创新保障合法权益。为了有效控制知识产权侵权案件中拖延、转移证据、转移资产等行为，建立完整的制度防范体系，合理通过诉前禁令、诉前证据保全和诉前财产保全等手段，对违法企业进行约束，使被侵权企业的权益保护能够落到实处。坚持全面赔偿原则，加强对于知识产权侵权行为的处罚力度，通过对侵权行为大小案件的处罚，提高知识产权违法的成本，建立知识产权侵权的高压线，让规避知识产权侵权意识根植在企业和员工内心。

需要进一步加强执法能力建设，完善公检法司联动协作机制，发挥协同执法效率优势，使知识产权保护部门信息及时共享、行动一致有效，提高知识产权保护的执行效果。加强执法队伍的能力建设，持续进行司法队伍对于知识产权专业知识的学习，提升司法队伍的技术能力。对于技术专业性高的案件，积极发挥技术专家陪审作用。注重司法审判的公平性，依法平等保护大小企业和投资者，破除地方保护主义，对于知识产权侵权行为严格执法。

3.4 加大对现代信息产业的金融创新支持

江苏省现代信息产业的创新发展需要金融服务的创新支持，通过信用担保体系、创业投资基金、研发财政资助和税收优惠等多种措施帮助企业的解决资金问题，降低融资成本。

现代信息产业中的中小企业信用档案不完整，经营数据统计不完善，对其信用审核难度大，导致难于建立银行和投资基金的信任，融资难度较大。江苏省需要尽快完善现代信息产业中小企业信用评估体系，完善企业信用档案，及时统计中小企业经营过程中的经营数据，及时进行信用评价、查询和披露，积极开展企业知识产权贷款、信用贷款、订单贷款等业务，将企业创新资产和信用资产作为贷款评估重要依据。

完善科技银行对于中小企业创新的支持力度，基于企业需求，探索创新业务类型。加强信用担保机制建设，利用科技银行、担保机构、风险投资、信托公司建立多元化资本补充机制和风险共担机制，降低单个机构的投资风险。进一步完善科技创新企业信贷审批机制、风险管理机制，适度放宽对于投资风险的制度约束和考核标准。加大科技市场的资本开放程度，引进更多的机构和民营资本进入科技资本市场。

需要加强针对现代信息产业企业创新的财税优惠政策，根据企业创新投入费用和创新成果进行税收减免，对于知识产权交易税收进行减免，对于风险投资收益税收进行减免，以企业创新需求为导向，加大科技创新投入和补贴支持力度[6]。

参考文献：

[1]贺德方，唐玉立，周华东.科技创新政策体系构建及实践[J].科学学研究，2019，37（1）：3～10，44.

[2]王来军.基于创新驱动的产业集群升级研究[D].北京：中共中央党校，2014.

[3]张海森.网络经济时代中小企业自主创新的障碍及突破[J].江苏科技信息，2014（22）：103～105.

[4]牟绍波，任家华，田敏.开放式创新视角下装备制造业创新升级研究[J].经济体制改革，2013（1）：175～179.

[5]朱军，苏小芳，石磊.论我国知识产权保护现状及措施[J].管理观察，2018（23）：43～46.

[6]向绍信，张智铭.美国和德国的创新体系对中国的启示[J].河南财政税务高等专科学校学报，2018，32（6）：8～11.

收稿日期：2019-10-25

基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究项目（编号：2017SJK0618）

作者简介：张海森（1978-），男，副教授，硕十，研究方向为电子商务、区域经济。