李大梅 吴波

摘要：对企事业单位突发环境事件应急预案编制过程中预案体系、突发环境事件分级、预防与预警、应急设施及措施、信息报告等编制技术要点进行了归纳总结，旨在为企事业单位突发环境事件应急预案编制提供技术支持。

关键词：突发环境事件;应急预案;要点

中图分类号：X501 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）22-0129-03

1 引言

突发环境事件不同于一般的事故，具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，污染物没有固定的排放方式和排放途径，容易对环境造成严重污染和破坏，给人民的生命和国家财产造成重大损失。企事业单位突发环境事件应急预案的编制，有助于有效防范突发环境事件的发生，及时、有效处置可能发生的各类重大、特大环境污染事件，保障人民群众身体健康及正常生产、生活。企事业单位突发环境应急预案主要由企业基本情况、环境风险源与环境风险评价、组织机构及职责、预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处置、应急培训和演练、奖惩、保障措施、预案的评审、备案、发布和更新、预案的实施和生效时间、附图及附件等内容构成。文章结合企事业单位突发环境事件应急预案编制案例研究，对企事业单位突发环境事件应急预案编制过程中预案体系、突发环境事件分级、预防与预警、应急设施及措施、信息报告等编制技术要点进行归纳总结。

2 编制技术要点

2.1 预案体系

突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。企事业单位预案体系主要包括两部分：企业各级应急预案与企业各级预案。突发环境事件应急预案与生产安全事故预案均为应急预案的一种，生产安全事故属于突发环境事件的一种，但生产安全事故预案主要为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，侧重点偏重于生产安全，而突发环境事件侧重于环境安全，两者可相互结合。企事业单位突发环境事件应急预案应

以预案关系图的形式，说明本预案的组成及其组成之间的关系，预案与内部生产安全事故预案等其他原清晰界定，相互支持，与政府环境应急预案有机衔接。

企事业单位突发环境事件应急预案体系见图1。

当企事业单位突发环境事件级别较低时，启动该单位突发环境事件应急预案，当突发环境事件级别较高时，及时上报政府部门，由政府部门启动政府突发环境事件应急预案。

2.2 突发环境事件分级

参照《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部第17号令）附录规定，基于企事业单位环境风险评估内容，实事求是，根据突发环境事件严重性、紧急程度、危害程度、影响范围、单位内部控制事态的能力以及需要调动的应急资源，将突发环境事件分为不同的等级。

（1）较小规模、生产装置数较少、厂区面积较小的，可分为两级：厂区范围内、厂区范围外（区域）。企业内部即可控制并消除污染及相应突发环境事故，影响范围可控制在企业厂区内部。

（2）较大规模、生产装置众多、厂区面积较大的，可分为三级：装置区、厂区范围内、厂区范围外（区域）。对于装置区、厂区范围内突发环境事件，企业内部即可控制并消除污染及相应突发环境事故，影响范围可控制在企业厂区内部;对于厂区范围外（区域级）突发环境事件，污染超出企业范围，影响事故现场之外的周围地区，需动员全员应急队，甚至请求外部救援，并报告环境保护部门或政府等其他相关部门。

2.3 分级响应与职责

企事业单位突发环境事件应急预案分级响应的级别要与事件分级相对应;需明确不同级别的预案启动、处置指挥、信息报告、调度等的应急响应程序和职责;不同级别、不同风险源项，应启动哪些应急设施、动用哪些器材、步骤、人员安排与职责、通讯联络等。

2.3.1 响应流程

根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示（图2）。

2.3.2 分级响应

针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力以及可以调动的应急资源，将环境污染事故应急行动为不同的等级（分级标准参照《国家突发环境事件应急预案》）。按照分级响应的原则，确定不同级别的现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展事故应急响应。

比如将企业的突发环境污染事故分为三个不同等级，预案应急响应分为三级应急响应，即：Ⅲ级（车间级）应急响应、Ⅱ级（厂区级）应急响应、Ⅰ级（厂外级）应急响应。

Ⅲ级（车间级）。影响范围为车间或生产装置区，只需调动部分应急小组即可将事故控制，事故影响范围小，影响范围为发生故障的装置或影响范围可控制在本装置所在生产车间。

Ⅱ级（厂区级）。影响范围为厂区内部，需企业各部门统一调度处置，企业能控制并消除污染及相应事故，影响范围可控制在企业厂区内部。

Ⅰ级（厂外级）。影响范围扩大至厂外，污染超出企业范围，影响事故现场之外的周围地区，需动员全员应急队，甚至请求外部救援，并报告政府部门。

2.4 預防与预替

（1）明确对环境风险源监测监控的方式、方法、设备数量、位置及负责人。①生产工艺的自动监测、报警、紧急切断及紧急停车系统，图表说明;②可燃气体、有毒气体的监测报警系统，消防及火灾报警系统，图表说明。

（2）调查上述预警系统启动至处置开始的响应程序及响应时间。①预警系统效能的高低，直接影响到事件发生后的响应时间，进而影响到事故持续时间和后果;②根据企业内部不同预警条件、预警等级，明确预警信息发布、接收、调整、解除程序、发布内容、责任人。

2.5 应急设施及措施

应急设施、措施、物资和响应程序是否具有针对性和实用性，关系到能否尽可能缩短突发环境事件中环境风险源的泄漏持续时间，即关系到尽可能缩小环境事件的规模和影响范围。