摘要：指出了生态环境损害价值量化的重要性，时我国水污染及水生态破坏的生态环境损害价值量化方法进行了总结和研究，以期为各方法在生态环境损害鉴定评估中的应用提供参考。

关键词：生态环境损害，鉴定评估，水环境，价值量化

中图分类号：X824 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）22-0097-03

1 引言

由于我国生态环境损害鉴定评估的管理和技术尚未形成完整的体系，在一些生态环境损害诉讼案件中，难以对其进行科学合理的鉴定评估，生态环境的修复也因此受到影响[1～4]。2015年我国出台了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》（中办发[2015]57号）[5]，20152017年为逐步建立生态环境损害赔偿制度进行试点，形成相应的鉴定评估管理与技术体系[6，7]。2017年印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》，以加快在全国范围内构建生态环境损害赔偿制度[8，9]。环保部先后发布了《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》[10]《生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水》[11]。由于生态环境损害价值量化涉及的内容与方法较为复杂，从工作实际出发，科学、合理、灵活地使用这些技术方法，成为环境损害鉴定评估所探索和努力的方向[12，13]。

2 常用生态环境损害价值量化评估方法

欧美发达国家多年来形成了一系列的生态环境损害评估的技术方法。其中，美国的FIELDS和NRDAM模型[14]，英国的CLEA2002模型，以及欧盟的REMEDE模型等较为成熟[15，16]。

相比国外我国在该领域仍处于探索阶段[3，17]。学术上，如唐小晴[18]以突发性水环境污染事件为例，对其导致的环境损害进行评估的方法进行了研究，构建了小型突发性水环境污染的环境损害评估模型。郑鹏凯等[19]采用国际常用的环境资源等价分析法，评估了研究区突发性水污染的生境损害。李海杰等[20，21]对废酸和废油污染场地的修复费用进行了评估。生态环境损害的量化近年来得到广泛认可，其中的资源等值分析法因原理清晰、参数较少，且在应用中相对简便，与其它方法比具有相对明显的优势[22]。同时适用范围较为广泛，通过各项指标数据对水资源进行价值量化结果较为准确。此外，其评估思路将损害价值量化的侧重点从对损害的赔偿和货币量化转向了恢复受损生态环境的成本，改变了原有损害评估中相关环节和方法的顺序[6，22]。可见，该方法的突出优点在于通过将赔偿放在恢复措施成本而非服务损害的货币价值上，从而弱化了货币索赔的投机和惩罚性，生态环境恢复的资金筹集和索赔时间都得到了明显的改善卿习。

我国《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》的出台[10]，表明生态环境损害鉴定评估已逐步成为我国环境保护和生态文明建设的重要内容阳]。环境损害价值量化作为开展上述工作的核心内容，成为生态环境损害赔偿中的重要技术支撑[25]。由于环境介质和生态系统类型多样，且损害价值量化还需考虑科技、经济和社会发展水平，加之上述因素在不同区域的差异对损害价值量化的影响，故明确不同方法的适用条件，对进一步提高方法的可操作性具有重要的意义。

3 水污染事件生态环境损害价值量化方法

近年来，国家颁布了一系列的涉及水生态环境损害量化方法的标准规范。如2011年颁布的《环境污染损害数额计算推荐方法（第Ⅰ版）》[26]，2014年颁布的《环境污染损害数额计算推荐方法（第Ⅱ版》）[27]《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》[26]，2016年颁布的《农业环境污染损害鉴定技术导则（NY/T 3025-2016）》。2018年颁布的《生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水》（环办法规[2018]46号）[11]在“土壤与地下水损害恢复”中规定：损害情况发生后，如果土壤与地下水中的污染物浓度在两周内恢复至基线水平，生物种类和丰度及其生态服务功能未观测到明显改变，参照《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》（环发[2014]118号）中的方法和要求进行污染清除和控制等实际费用的统计计算。并在补偿性恢复方案和补充性恢复方案中明确了替代等值分析法、环境价值法等多种方法的适用条件。上述内容对地表水生态环境损害鉴定评估也有重要的参考意义。

福建省于2017年颁布了《地表水环境损害鉴定评估技术方法（DB35/T 1726-2017》）[24，28]标准，规定：“如果地表水环境已在两周内自然恢复，或受损的地表水环境不能通过恢复工程完全恢复的，或实施恢复工程的成本远大于预期收益，则可采用虚拟治理成本法来计算地表水环境损害价值，否则应采用地表水环境恢复成本法计算地表水环境损害价值”;并相应给出了计算方法。其中，虚拟治理成本法可优先按收费标准法，其次实际调查法或参考治理费用法获得单位治理成本（c）;然后，结合废水量计算得到虚拟治理成本（Ed）;最后，将上述虚拟治理成本乘以环境功能敏感系数（S>和环境损害调整系数（R），得到虚拟治理成本法计算的环境损害价值。环境功能敏感系数（S）对应《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》中的附表F-1，利用虚拟治理成本法确定生态环境损害数额的原则，即1.5～8倍以上。可见，该标准在虚拟治理成本计算中增加了环境损害调整系数（R），该系数取值与导致环境损害污染物的危害性、损害所持续的时间，以及对地表水环境损害的影响程度有关，其取值范围为1.0≤R≤1.3。此外，涉及饮用水水源地时，将饮用水水源地供水损失费用作为期间损害。

我国学者对水污染事故生态环境损害鉴定评估研究进行了众多研究，并相应提出建议与应对措施。李婧等[29]在对河南省商丘市大沙河砷污染事件的损害量化中，采用影子价格法对水资源损失进行了量化，并采用虚拟治理成本法对污染修复费用进行了量化。鲜思淑等[30]对某柴油罐车侧翻事件的突发水污染事件的环境损害的评估中，从水质恢复成本和水资源损失费用两部分评估了该事件导致的水库地表水污染损失，前者采用了应急处置过程的直接处置费用进行量化，后者采用了影子价格法。蔡锋等[31]在对某减水剂泄漏事件導致的江水污染的生态环境损害量化中，采用模拟治理方式计算了混合废水的虚拟治理成本并验证了其有效性，进而采用虚拟治理成本法计算得到了生态环境损害量化数额。王俭等[32]针对某柴油罐车侧翻造成的河流污染的水资源损失评估中，对比了影子价格法、虚拟治理成本法和排污收费法3种方法评价的水资源损失，并对3种方法的适用性进行了探讨。王俭等[33]指出虚拟治理成本法除了明确两周内恢复至基线水平这一适用条件外，还应重点确定污染物排放量和单位虚拟治理成本，而后者是影响损害量化准确性的关键。

4 结语

由于不同环境污染和生态破坏行为的性质和持续时间也不同，加之受损生态环境的复杂多样化，故其损害价值量化的内容与方法也较为复杂。我国通过对生态环境损害赔偿制度的改革试点工作，出台的一系列生态环境损害鉴定评估技术指南，逐步规范了我国的生态环境损害鉴定评估工作。我国学者也就如何科学、灵活地运用这些技术方法进行了探索。各地可结合区域水环境特征与生态系统类型，在综合考虑科技、经济和社会发展水平的基础上，探索差异化的水生态环境损害价值量化方法，进而提高其合理性和可操作性。

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收稿日期：2019-09-25

作者简介：杨佳（1986-），女，研究方向为生态环境损害鉴定评估及环境政策。