田晓晖 孙庆来

摘要：指出了山林权属受到历史变迁、项目征迁等多种因素的影响，易发生转移，由此产生的山林纠纷数量多、积压情况严重、调节难度大，仅依靠传统手段难以使其得到解决。随着遥感影像的发展，其应用领域不断拓宽，将遥感影像引入山林纠纷调解中，有效地解决了广大林农山林、土地纠纷问题，维护了山区社会的和谐稳定。

关键词：山林纠纷;遥感影像;"3S"技术;临安区

中图分类号：S758.61 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）17-0197-03

1 引言

山林纠纷事关社会一方稳定与林农生命财产安全，因此解决调处山林纠纷既是一项政治任务，又是一项民生工程。热点和难点的山林纠纷，大多积案时间长，解决难度大，解决不好社会影响大，严重的还会造成林农的生命财产损失。山林纠纷排查化解工作是维护林农合法权益，促进农村经济健康发展的必然要求，是深化集体林权制度改革和确保林区社会稳定的重要举措。如何解决好热点和难点的山林纠纷积案，提高山林权属纠纷调处的质量和速度，是目前林业部门纠纷调处工作亟待解决的问题。

2 研究区域概况

杭州市现辖10个市辖区，3个县（市），地处中国东南沿海北部，东临杭州湾，南与绍兴、金华相接，西南与衢州相接，北与湖州、嘉兴两市毗邻，西南与安徽省黄山市交界，西北与安徽省宣城交接[1]。杭州是浙江省第二大林区，全市林地面积1768万亩，森林面积1652万亩，活立木总蓄积6313万m³，森林覆盖率66.83%。杭州市大力发展林业产业，2016年全市林业综合总产值达766亿元，居全省第1位，其中花卉苗木、毛竹和山核桃已发展成为杭州市优势特色产业，萧山区、临安区与余杭区更是相继获得“中国花木之乡”、“中国竹子之乡”与“中国山核桃之乡”的称号[2]。杭州市高度重视山林纠纷调处工作，认真履职，锐意进取，近4年全市调处山林纠纷302起，切实维护了林农合法权益和林区社会稳定，取得了突出成绩和明显成效。

3 案例分析

山林纠纷情况：2002年7月，临安区某村村民姚某通过公开招投标取得一块14亩集体山核桃林的承包经营权，按规定每年向村里上交承包款3002元。2011年，据村民反映村委会发现姚某越界经营了面积约3亩（80多株）的集体山核桃林。随后，村委会对姚某越界经营的山核桃林通过公开招投标方式对外招标，村民王某以700元的承包款中标，由此引发了山林承包经营纠纷。2011年以来，承包方姚某与村集体争吵不断，打架、抢收山核桃的事件时有发生，村民与村两委会干部不团结、村民之间不和谐问题突出。镇政府、区法院、村委会做了大量工作，进行了多次调解，纠纷仍未得到解决，甚至成为了村里的老大难问题，威胁着村里社会秩序的和谐稳定。

历史遥感影像数据具有拍摄时间准确、数据可测量与数据真实不可修改等诸多优点，能够为林业调查规划设计、涉林案件取证追溯等提供重要的依据，同时在很大程度上避免了人为干扰。2018年8月笔者会同杭州市林业水利局、临安区林业局以及乡镇政府等相关部门，充分利用杭州市临安区2000～2017年间多时期历史遥感影像数据，结合遥感GPS和地理信息系统等技术，对该起山林纠纷范围界线进行调查，追溯了姚某侵占村集体松树造林山经营山核桃林的历史，将遥感影像判读数据、现地核实情况与承包边界线划定结果告知村委和承包方姚某，得到了村委与姚某的一致认可，最终使该起山林纠纷历史积案得到了圆满解决。

3.1 数据来源

3.1.1 村集体松树造林地块矢量化数据

为查明该村集体松树造林地块范围和面积，本文以从临安区林业局获取的该村村集体1996年造林时由林业部门绘制的原始记载和坐标为基础，采用几何纠正、矢量化等方法处理图像，形成了村集体松树造林地块矢量图。

3.1.2 历史遥感影像数据

本文使用的历史遥感影像数据分两部分，一是从浙江省测绘成果档案馆调取的该馆收藏的2000、2005年的航空遥感影像数据以及2007、2011、2014的卫星遥感影像数据;二是利用Google Earth影像下载工具，获取的Google Earth 2017年临安区遥感影像数据[3]（图1）。

3.2 技术方法

3.2.1 遥感影像处理

本文所用的2000、2005年的航空遥感影像与2007、2011、2014的卫星遥感影像，系浙江省测绘档案馆收集的正射影像图数据，其坐标系均为1980西安坐标系。而2017年临安区Google Earth遥感影像数据，坐标系为WGS84坐标系，因此，须通过使用ArcGISdesktop10.4坐标转换工具，利用相关参数，将GoogleEarth遥感影像的WGS84坐标系转换为西安80坐标系[4]。

3.2.2 姚某所承包山核桃林的面积变化分析

将村集体松树造林地块矢量图和历史遥感影像数据图层导人ArcGIS desktopl0.4软件中，以2000年影像为基准年影像图，通过卷帘等分析工具[5]，将多期影像数据与基准年影像图的进行对比分析，由此对比分析得出姚某承包的山核桃林是否存在侵占村集体松树造林地块的行为，并勾绘其向村集体松树造林地块扩大的范围并求算面积，最终生成姚某侵占村集体造林山范围矢量图。

3.2.3 现地验证判读侵占范围

将遥感影像及山核桃林扩大范围矢量图导入森林信息采集设备（平板电脑），利用森林信息采集设备GPS轨迹，对纠纷地块进行现地验证。据图3所示，现地验证GPS轨迹与2017年遥感影像显示的山核桃林地块向松树造林地块扩大范围基本一致（图2）。

3.3 结果分析

2000～2017年山核桃林地块向松树造林地块扩大面积遥感分析结果如表1所示。

据图2与表1所示，从2005年起，姚某承包的山核桃林逐年向村集体松树造林地块扩大，不断侵占村集体造林地块，至2011年蚕食侵占面积约为0.8亩。2011年以后，由于山林纠纷的产生，当地政府高度关注，群众影响扩大，姚某未继续向村集体造林地块扩张，与当地政府采取制止措施后的现实情况相符。

4 结语

多年的历史变迁，使山林地块的地物和地貌发生了较大改变，其中涉及項目征迁、公益林、林权流转等问题引发的林权争议较多，且涉及的纠纷调处难度加大。鉴于历史遥感影像数据准确性、可测量性、不可修改性以及能够如实反映历史地物、历史地貌的特点诸多优点，应当充分利用历史遥感影像数据与相应的技术手段解决好广大林农山林、土地纠纷问题，化解林农与政府间的矛盾，消除影响社会安定的不良因素，维护山区社会和谐稳定。

参考文献：

[1]骆文坚，李长涛，孔伟丽.浙江苗木花卉业发展历程[J].浙江林业科技，2007（3）：83～86.

[2]赵雪磊.利用Google影像辅助林地年度变更遥感判读的方法[J].山东林业科技，2017（3）：108～110.

[3]赵强国，使用七参数实现WGS84经纬度坐标到西安80平面坐标的转换[J].安徽农业科学，2012（36）：17658～17659.

[4]王美飞，邹逸江.基于“3S”技术的加拿大“一枝黄花”空间分布研究[J].黑龙江工程学院学报（自然科学版），2008（3）：33～36.

收稿日期：2019-09-24

作者简介：田晓晖（1983-），男，工程师，研究方向为森林资源监测、3S技术应用、林业调查规划、林业信息化技术等方面。