马晓红

【摘 要】我国社会和经济新的发展环境加大了行政事业单位日常运营管理的挑战性，对其内部管理水平提出了更高的要求，全面预算管理是行政事业单位进行管理的重要工具，不仅是简单的对单位运营进行预算编制，对提升单位整体的管理水平也有着积极的推动作用，是增强单位竞争力的有效途径。本文对行政事业单位开展全面预算管理的意义进行了分析，并对其目前执行过程中存在的问题进行了探讨，总结出了行政事业单位全面预算管理的优化策略，希望有助于行政事业单位更好的实现运营和管理目标，打造高水平的全面预算管理模式。

【关键词】行政事业单位;全面预算管理;绩效考评;意义;问题;对策

一、全面预算管理对行政事业单位的意义

1.有利于落实单位的战略规划目标

行政事业单位在应用全面预算管理模式前应该针对本单位的运营现状以及战略规划进行深入的研究分析，便于制定出符合战略目标的全面预算管理流程，而且针对日常管理当中会遭遇的难点进行及时应对，确保单位各个管理流程具有明确的责任目标。需要各个部门积极的掌握变化的信息，对相关工作进行适当的调整。

2.有利于划分各部门的责任目标

行政事业单位通过全面预算管理能够将经营目标进行细分，再结合不同部门的具体职能将相关目标进行具体化，使得各部门能够清楚的肩负起自身的使命。而且除了落实自身的预算管理目标，还需要积极的配合整体全面预算管理工作的落实，推动全面预算管理效率提升，为行政事业单位效益提供新的增长点。

3.有利于提升各部门绩效考评效率

各部门进行绩效考评是行政事业单位日常管理的重要环节，通过全面预算管理能够将预算标准和工作成效进行对比分析，对其中存在的差异进行深入的研究分析，能够找出提升绩效的具体方法。而且对各职工的绩效进行考评也可以帮助职工提升自我职业素养，满足行政事业单位发展的人才需求。

4.有利于單位资源配置效率的提升

行政事业单位全面预算管理的应用能够将自身资源配置效率进行提升，通过科学合理的资源配置作为导向，构建健全的全面预算管理体系，该环节需要充分的展现资源配置方案与经费支出预算方案的合理性，要在资源的可配性的原则下进行预算管理工作，并且重点强调对行政事业单位资源调整流程的规范化，将行政事业单位资源配置的各项流程进一步优化，使其科学性大幅度提升，将预算管理的内容增加到资源配置当中，全面预算管理建设就能够细化资源的收支科目分类，从而将与资源配置的方案进行紧密的结合，使得资源配置效率逐步提升，并且有利于提升单位预算管理与会计核算的精确性。

二、行政事业单位全面预算管理执行过程中存在的问题

1.预算编制方法缺乏科学性

全面预算管理的执行部门是较少的，多数行政事业单位仍然将预算管理工作交给财务部门完成，缺乏全面预算管理专业职能部门的支撑。财务部门作为单位财务管理活动的部门，尽管掌握财务信息，但是很难对单位的整体运营状况以及各部门的情况进行掌握，预算制定的目标与单位各部门的实际情况并不符合。从而各部门在落实全面预算管理工作时存在着极大的困难。而且行政事业单位对市场环境的变化缺乏深入的分析，无法将市场环境因素纳入到全面预算管理编制方案当中，使得最终的预算方案缺乏科学性，不利于预算管理目标的预测。另外行政事业单位在编制预算时其编制技术以及方法仍然较为传统，对于新的预算编制方法缺乏学习，致使全面预算管理下的预算编制方案缺乏科学性，不利于进行有效的落实。

2.全面预算管理意识薄弱

目前全面预算管理在我国行政事业单位当中应用并不广泛，主要是由于其系统性较强，很难进行有效的落实，加上各职工对于全面预算管理的认识并不深入，没有正确理解预算管理目标的具体作用，很难运用奖惩机制来调动职工的主观能动性让其积极参与到全面预算管理落实当中。加上单位领导层对管理目标与全面预算管理的联系一知半解，在应用全面预算管理时很难投入较大的成本，最终阻碍全面预算管理的应用。但是全面预算管理需要覆盖单位的各个运营环节，如果缺乏较强的全面预算管理意识，将会影响全面预算管理工作落实的进度，后续的预算编制等工作也无法有序的进行。

3.缺乏健全的考核激励体系

行政事业单位全面预算管理的应用必定离不开绩效的考核激励。但是许多单位的考核激励体系对于全面预算管理的绩效无法进行准确、有效、科学的整体评估，使得单位很难在短时间内发觉全面预算管理落实当中存在的漏洞，往往最后预算时需要调整预算目标，不利于预算内容的确定。另外行政事业单位在进行预算评估时与各部门缺乏交流，加上考核激励体系过于简单，并没有系统的将全面预算管理落实情况进行呈现。

4.缺乏相关法律法规对绩效考评的工作提供支持

财政资金预算评价机制的制度化、规范化、科学化需要有力的法律法规来支撑，可是我国预算绩效考评的管理工作起步较晚，也并没有一套科学、完善的理论支撑;所以使得我国没有一套完备的、现行的法律法规体系来支撑行政事业单位预算绩效考评工作。从目前我国一些有关绩效管理的法律法规来看，并没有对“绩效考评”相关业务的规范进行明确说明;即使有一些地方针对绩效评价管理工作制定了暂行的办法和准则，但是个别地方所制定的相关暂行办法与准则的法律效力较低。

三、行政事业单位全面预算管理的优化策略

1.增强预算编制科学性

行政事业单位在落实全面预算管理目标以及进行预算编制时，需要各个部门的积极配合以及齐心协力，因此管理层应该加强各部门间的沟通，最终形成系统性的、全面预算管理体系。首先要引导单位预算编制观念的转变增强其科学性，确保预算编制过程更加符合全面预算管理具体需要;其次结合单位后续的战略规划，将当下的运营状况进行剖析，对预算编制进行适当调整，确保符合单位各个运营环节目标的一致性。在进行预算编制时还需要对单位的成长潜能作出预算，便于后续进行相应预算管理工作的落实，逐渐形成科学、合理、合规的预算编制方案，为单位预算经营管理目标的落实打下基础。

2.强化全面预算管理意识

强化全面预算管理意识是全面预算管理有效应用的重要环节，尤其是行政事业单位的管理层需要加强对全面预算管理的学习，通过专家讲座的方式加深对预算管理的理解。而对于其他职工则需要通过宣传培训、宣传手册等方式加强全面预算管理的宣传，明确的表示预算管理对于单位的发展有着重要的作用。只有行政事业单位整体形成了全面预算管理意识，才能够为全面预算管理的落实营造更好的基础条件，最终推动预算管理以及经营目标的顺利实现。

3.构建完善的考核激励体系

完善的考核激励体系不仅是为了全面预算管理所服务，其关键能够帮助行政事业单位加强绩效管理，把控各个部门的实际管理状况。需要单位收集各部门绩效管理的基本情况，结合全面预算管理目标的要求，设置量化的绩效考核机制，便于直观的对各部门各岗位的绩效进行分析以及管理。而激励体系则是针对绩效达标的职工进行适当的奖励，发挥出职工参与到全面预算管理建设的积极性。

4.为预算绩效管理机制提供有力的保障

行政事业单位需要根据国家相关政策的规定和要求对绩效管理的组织领导进行强化，把党的领导作用充分发挥出来，监督和督促国家相关指导预算绩效管理政策的全面落实。同时提升单位对绩效管理监督的问责力度，绩效考评的结果要逐级进行公示，提高社会民众对公示结果的认可度，为预算绩效考评机制的具体操作提供政策支撑和保障。

【参考文献】

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