陈锋

休闲观光农业是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业，是现代农业的组成部分。休闲观光农业作为新兴的行业，能够促进传统农业向现代农业转型，是乡村振兴中产业振兴的重要组成部分，与田园综合体有异曲同工之处。利津县在市委、市政府领导下，以市场为导向，以发展现代农业为目标，充分利用自然资源、人文资源、农业规模化基地和特色农副产品，因地制宜地大力发展休闲观光农业，一批集观光赏景、休闲娱乐、农事体验、特色餐饮等功能于一体的休闲观光农业产业应运而生，并已形成了一定规模，取得了较好的社会效益和经济效益。

一、利津县休闲观光农业基本情况

利津县大力实施乡村振兴战略，以田园综合体为载体，以建设黄河生态经济带为发展目标，大力发展乡村旅游业，积极打造乡村品牌，提升乡村知名度，着力打造美丽新农村，助推村镇经济持续高效增长。截止2018年底，利津县共有市级现代农业园区32家、市级示范性家庭农场40家、省级示范性家庭农场5家，这些都具备打造休闲观光农业的基础，有些已经打造成功投入使用或正在打造中。典型代表有综合型休闲观光园山东黄河三角洲国际慢城，集农家乐特色小吃、文化乐园、果蔬采摘于一体;田园综合体渔汀湾、北宋镇高家村养生天下中草药种植基地;生态旅游型休闲观光园南贾家生态观光现代农业园区、利津县綦家夹河现代农业园区、临合蜜生态瓜果休闲观光园;餐饮服务型休闲观光农业点皓月家庭农场农家乐、新发黄河故道鲜鱼汤等。可以说，利津县农业与旅游、文化、教育、康养等产业正在深度融合，“田园综合体”正在成为利津县乡村发展的“新名片”。

二、利津县发展休闲观光农业的主要做法

1.坚持高标准规划，努力优化发展布局。坚持立足当前、着眼长远的原则，在充分考虑功能效益和可持续发展，充分体现观光休闲特色基础上，高起点、高标准、全方位谋篇布局。按照“一带一核三组团”思路，打造我县休闲观光农业园区。“一带”，即沿黄河滩区，打造集生态修复、特色农业、休闲观光、文化旅游于一体的黄河生态经济带。“一核”，即以利津街道和凤凰城街道为中心的中部产城融合发展核心区，重点建设生态湿地、农业公园、田园综合体等新业态，在重要节点打造一批具有示范效应、引领作用的精品工程。“三组团”，即北宋镇组团、盐窝镇组团、陈庄镇组团。北宋镇组团为精致农业引领区，大力发展设施农业、观光农业，建设一批集中连片的高效精致農业园区;盐窝镇组团为休闲农业示范区，重点发展莲藕、有机水稻、绿色蔬菜，建设万亩荷塘、千亩稻田、农业嘉年华项目等，打造体验性农业示范区;陈庄镇组团为高效生态农业示范区，重点发展莲藕、良种繁育、有机水稻、绿色瓜果，建设集生态循环、乡村旅游和一二三产融合发展、种养加于一体的高效生态农业示范园区。

2.加强扶持引导，着力强化经营主体培育。在建设过程中，坚持让农业经营主体唱主角，政府将工作重心前移，主动靠前搞服务，帮助企业加强自我推销和包装，在向上争取项目、资金等方面给予大力支持，为农业企业、合作社、家庭农场等经营主体发展创造良好条件。2017年，先后为綦家嘴果蔬农民专业合作社等5家新型经营主体申请市级财政扶持现代农业园区资金60万元。为广普农机专业合作社争取市级财政扶持社会化服务项目资金50万元。通过开展示范型家庭农场创建、农民合作社“量质提升工程”等活动，先后帮助鸿达有机大米、东方红蔬菜等60余家农民专业合作实现了规范化管理，组织鸿武、恒业绿洲等家庭农场成功申报省级示范场，建成临合蜜生态瓜果休闲观光园、志强高效农业示范园等示范园区59个，创建无公害、绿色认证产品80个，农业规模化经营、集约化生产水平大幅提高。

三、利津县发展休息观光农业存在的主要问题

我县休闲观光农业虽然取得了明显成效，但还存在一些不容忽视的问题：

1.管理体制构建滞后。目前，我县休闲观光农业建设刚刚起步，休闲观光农业基本处于自发生存、无序发展的状态，主管部门不明确，农业部门、旅游部门、服务业等部门多头管理，导致在发展过程中缺乏规划的引导和指导，同农业、旅游、服务业总体规划缺乏有效衔接，也导致休闲观光农业发展相关政策和制度构建的滞后。

2.从业人员素质不高、景区配套设施不完善。各休闲观光农业点基本上把发展休闲观光农业等同为经营餐饮和出售农产品，经营者素质不高，缺乏必要的管理知识;服务人员以当地村民和打工者为主，多数未受过正规培训;经营者对服务人员的雇佣方面也不够规范，没有就业协议，服务人员的利益缺乏保障。

3.开发建设不规范。由于缺乏必要的资金投入和正确的指导等原因，有些园区开发过程中缺乏规划，硬件设施较差，乡村道路、停车场、公共厕所、住宿地及其他必要的公共设施过于简陋，整体布局杂乱，无法形成整体效应。

四、 发展休闲观光农业的对策建议

1.积极引导，规范管理。休闲观光农业作为一个刚刚起步的新兴产业，各级政府和有关部门要积极引导，推动休闲观光农业健康、有序、可持续发展。加大发展休闲观光的招商引资力度，以市场为导向，吸引多元投入开发，创新市场经营机制，不断增强发展的后劲与活力。

2.政策扶持，搞好服务。政策推动是产业发展的助动器。要将发展休闲农业作为产业振兴的重要一环来抓。要安排专项资金扶持。对一些经营特色明显、带动力强、可持续发展能力足、运作规范的农业休闲观光项目要采取以奖代补形式予以支持。对具有一定规模的休闲观光农业点，经有关部门审核后，要享受农业、旅游、服务业等方面的扶持政策。对其延伸拓展的三产服务业，要本着扶持发展的原则，实施优惠措施。如对休闲观光农业派生的餐饮及住宿，在税费收取方面其标准要尽量采取就低不就高的原则。第四，要进一步加强服务。休闲观光农业项目在审批、办证等过程中有关部门要主动热情并给予方便，有关规费收取做到能减则减，能免则免。有关部门要会同镇、村进一步建立健全土地流转机制，为休闲观光农业发展提供基本条件。

3.品牌打造，优势培养。重视休闲观光农业的形象策划与包装，打造休闲观光农业品牌，通过各种促销手段和品牌效应来吸引更多的消费者，开创广阔的市场前景，从而促进休闲观光农业的做大、做精、做强，推动休闲观光农业的持续健康发展。

4.项目引进，财政支撑。实施沿黄特色生态农业项目，继续加大休闲、生态农业投资力度。出台优惠政策，引进工商资本投资休闲观光农业，提升旅游服务水平。加大县乡级财政投资，积极争取市级及以上财政支持，为休闲农业、观光农业的快速健康发展提供有力保障。