杨勇 谭春春

旅游标准化是旅游经营管理活动水平的重要评价系统，对旅游业发挥着强有力的促进作用，良好的标准体系是对评价活动不可或缺的支撑，而旅游标准体系建设、发布和运用，都需要掌握标准专业知识人才队伍的共同努力。桂林近年来的旅游水平和质量都得到了一定程度提升，这得益于旅游业各从业单位、人员的共同付出，其中，标准化工作的功劳是重要的一笔。桂林近年来对旅游标准化工作的探讨、研究、建设是有目共睹的。然而，桂林旅游标准化工作还存在一些不足，其中就包含人才队伍建设问题，桂林的旅游质量和水平要取得更长足进步，对标准化人才队伍的建设就提上重要日程。

一、旅游标准化人才的重要性

标准化工作近10多年来成为了我国旅游行业的一项重要指导、监管、评价等指标，为有效推进相关标准化业务，近年来相关部门建立了“法规政策规制—部门联动—规划指引”三位一体的标准化管理模式。同时，在相应的法律法规完善工作方面，相继颁布了诸如《全国旅游标准化工作管理办法》《旅游标准化技术委员会管理章程》等法律法规及规章制度，为旅游标准化工作提供法规支撑。桂林是我国旅游业的先锋，在旅游业这种发展迅猛、法律法规相对更新较快、而且公众理解起来具有很大难度的行业，标准化人才必不可少。同时，在其他方面，涉及“食、住、行、游、购、娱”这6个方面，标准化人才也十分走俏，因为在旅游业这个竞争激烈、变化日新月异的市场中，标准化人才掌握着最新的发展趋势，同样也是一种生产能力，对于企业标准化来说，意义重大。

二、桂林旅游标准化人才队伍现状

近年来，桂林不断建立有关于旅游标准化人才方面的教学培训、培养基地，对旅游行政管理人员、旅游从业人员进行标准化专业系统的教育培训，提高从业人员专业学历水平具有重要意义。对桂林市旅游培训资源进行了有效整合，先后成立了旅游培训中心、旅游职业培训学校，实现了与各高中等院校的合作办学，走在了全市前列。吸收省内外知名专家、教授和相关领导建立了旅游师资人才库，开展了岗位资质培训、素质培训、网络培训等多项培训试点。但是，桂林旅游标准化人才队伍存在的问题主要有以下几个方面。

（一）总量相对不足，人才培养滞后于市场需求

根据国家旅游发展委员会提出的“515”战略规划的发展要求，我国要在近几年内加大对相关旅游从业人员的培养力度，将新增旅游从业人员60万人，但即使是这样，对于大力发展旅游产业的中国来讲，旅游人才供给的增长速度还是远跟不上需求。特别是桂林，目前旅游从业人员不足2万人，尤其是熟悉标准化专业知识的主管领导和高级经营管理人才还是非常缺乏。

（二）标准化人才队伍建设规划不健全

旅游标准化知识具有相对较强的专业性，虽然桂林的标准化工作启动较早，阳朔率先建设成为全国标准化旅游示范县，参与建设的部分相关企业从中也取得了较好培育，但总的来说，还有非常多的企业、从业人员没能得到相应培养，相关行政管理部门也因为资金、专业人才不足等原因，一直缺乏对旅游标准化相应业务活动的建设、培育规划，使旅游业界还没能得到较为系统的、全面的建设。

（三）人才队伍整体标准化知识水平不高

旅游标准化是专业性较强的工作，要求行政管理人员和企业从业员掌握较高的专业知识，从而更好地开展相关业务。因为缺少系统、规范化培养，桂林的旅游标准化人才队伍确实存在标准知识不足、水平不高等问题，即使是已经参与过标准示点建设的人员，也基本上是边学边做、边做边学的状态，对于标准化知识的掌握大多只是对自己从事的范畴有一定了解和认识，没能系统掌握。

（四）人才培养教育投入水平不均衡

但在现实社会中，无论是高等学校的专业培养，还是业界的从业专题培训，因为系统专业知识人才不足，都缺乏相应的培育土壤，不能很好地开展系统性培育。因此，旅游标准化人才不足，导致人才培养教育投入不足的现象，不仅仅是桂林等某一行政地域的问题，而是全国普遍存在的现象。

三、桂林旅游标准化人才队伍建设研究

前期调查研究表明，有46.2%的游客认为管理人员乱无章法，态度粗暴;也有37.9%的游客认为从业人员素质严重缺失，道德水平低下，这表明标准化落实工作并未彻底进行，旅游从业人员普遍素质不高、从业标准缺乏的现象也表明现代旅游业对于标准化人才的需求之大。调查数据显示了相关旅游行政管理存在的诸多不足，促使我们应有计划地加强从事旅游标准化工作人员的专业化水平，特别是对管理和承担标准项目制定单位的管理人员、技术人员进行专业培训，做到旅游服务标准化工作队伍知识体系的适时更新。桂林是我国旅游业的标杆城市，国家也给予了非常高的信任和评价，但我们也要明确，行业地位和责任对等，桂林要主动肩负起发展旅游业的重任，创新地开展旅游开发和管理工作。对旅游业的管理和评价，需要更科學和完善的评价体系，标准化体系建设显得尤为重要。因些，要尽快扛起旅游标准化人才队伍建设的大旗，全面、系统地开展旅游标准化人才的培养工作。

（一）坚持高校培养模式

高校是众多专业知识分子的集合地，要加强对旅游从业人员标准知识的培养，高校应该成为首选之地。现在的高校，特别是应用型普通高校，师资结构在较大程度上从纯粹的理论型向理论与企业管理实践型人才融合。因此，高校师资是理论与实践的有机结合，对于人才培养理念和方法是经得起市场考验的。通过在高校设置相关专业来培养旅游标准化人才，是获得专业的标准化人才的主要方式。充分利用旅游高等院校、旅游职业院校、旅游科研院所等旅游人才培养基地，通过开设旅游标准化课程或进行专业培训，提高和普及旅游行政主管部门和基层旅游标准化管理人员的旅游标准化专业知识，重点培养管理人才和实施人才。

（二）科研助力培训模式

相关理论体系的得出，主要依赖于科学研究活动。旅游标准化的专业知识确实具有公众了解不深的客观现状，即使是从业人员，对相关知识的掌握的确不深。因此，科学研究是精通、创新旅游标准业务的一个重要突破口，通过科研，可以更深入地开展有针对性的分析，可以让研究人员更专心地投入探讨，特别是对具有当地特点的地方标准的掌握和制定，是必不可少的创建渠道。高校是科学研究的中坚力量，是各种专业人才的聚集地，相关旅游行政管理部门应该要加深与高校，特别是旅游行业高校的合作力度，多手段加大科研投入，促成成果早日产出。

（三）校企合作培养模式

一是促进建立校企合作人才培养的有效机制，高等职业技能学校、旅游学院可根据实际情况，选择适宜的校企合作人才培养模式，挑选合适的旅游企业作为合作对象，多方面、多角度寻找合作契机，建立更加有效的校企互动环境、促进校企合作进一步深化、实现校企双赢，为学校、企业培养更多的标准化人才。二是促进职业技术教育课程教学改革和价值实现，可以采用“走出去，请进来”的培养模式，围绕高校的智力资源，在相关专业课程设置、专题培养、人员交流、实地考察等形式加大校企间的合作力度，使培养方向和准度更科学合理。三是以专业师资和企业专业人员作为行业导师，尝试对高校在校学生的标准化专业素养培育，让学生在课堂和企业间体会旅游标准的知识和业务，在理论和实践教学中得到相应素养感知和运用。

（四）高校与政府部门联合培养模式

通过高校与政府部门合作的方式来培养旅游标准化人才，可以有挂职锻炼、借调协助、顾问咨询、脱产培训、岗位交流等模式。为了加快培育旅游业发展重点领域标准化人才，根据桂林市构建现代化旅游产业体系的布局，优先支持旅游支柱产业、战略性旅游新兴产业、生产性旅游服务业，面向旅游文化、社会建设、旅游公共服务等重点领域的标准化人才培养，重点扩大应用型、复合型、技能型标准化人才培养规模。政府有关部门与高校共同制订旅游支柱产业、战略性旅游产业等重点领域急需的标准化人才培养专项规划，并纳入旅游行业发展规划，给予专门支持。加强高校毕业生进行合作培养前后信息简介，建立相关的“合作培养岗位实习状况和人才质量评估方法”，定期发布“高校政府联合培养高校人才就业报告”“重点标准化人才需求分析报告”，以日后加入旅游业标准化进程为导向建立招生模式、学科专业的动态调整机制。加快调整结构性过剩学科专业，改造落伍陈旧学科专业。支持高校依照规定自主设置重点领域的有关专业，同政府部门积极合作，培养急需的标准化人才。

（五）高校开展社会服务培养模式

一是向旅游景区和旅游行业提供技术应用型和高技能型标准化人才培养和培训。构建开放式培训体系，面向旅游行业和旅游企业开展培训着力构建与政府、企业、学校、受众密切联系的开放式培训体系，充分利用学校办学资源，建立灵活开放的职业培训服务网络。二是满足旅游区域或行业的标准化服务形式创新、技术开发需求。面向旅游行业和旅游企业开展标准化服务。根据高等院校教师标准化专业实践技能强、具有应用型科研优势的特点，积极鼓励他们与旅游行业企业联合开展应用性技术研究和横向标准化课题研究。

从根本上讲，旅游业社会对标准化人才的需求现状是高等学校开展社会服务的主要参考，同时也是高等院校以就业为导向进行标准化人才培养的现实土壤。在社会服务培养模式中，高校具有独特的自身优势，利用师资及各种教学资源可以为社会、企业开展各种培训，提供技术支持及信息咨询等服务。近年来，我国高等学校教育事业不断发展壮大，高等教师能够对学生进行精湛的标准化教学，从而为企业提供更直接的服务;高等学校具有职业教育规模快速发展，适应了经济社会发展对标准化应用型和高素质人才的数量的需求，同时，先进的教学设备、教学场地以及各种教学资源、灵活的办学机制，在社会服务培养模式中，通过为地方经济服务的模式，对地方的旅游业职能部门、从事人员在标准化学习和发展上提供更多支持、更广阔的发展空间。

（六）创新人才流通模式

一是在政府层面构建旅游标准化人才库，加大对现有人才储备的认知力度，标准化人才不仅仅只限于高校专业技能人才，企业行业专家更应该成为人才库的坐上宾，因为他们拥有更贴近实用的行业经验，他们的理论和方法往往更具务实价值。二是在人才储备的基础上，创新方式使人才的价值得到更充分利用，“人挪活，树挪死”，让人才在市域范围内流动起来，采用激励等有效机制，形成共享资源，是人才价值得以发挥的重要途径。三是放大眼界，向更發达的地区，如整体走在标准化前沿的云南、海南、北京等地，引进、聘请相关专家，为自己所用。四是走向国际，向标准业务发展得更早、更好的西方国家抛出橄榄枝，吸取国外专家的知识和经验，有针对性地加工、吸收，可以达到事半功倍的作用。

（作者单位：桂林旅游学院）