文/锁罗曼 王丽媛，河北金融学院

降低贫困率是目前很多国家追求的目标之一。就业扶贫，是能力扶贫的重要内容，即以通过向贫困人口提供培训机会、提高教育质量、创造劳动机会为核心的扶贫政策。其核心要素就是将缺少劳动能力或者劳动机会的贫困人口的劳动力潜能释放出来，投入到劳动力市场中，从而对贫困人口个人以及社会产生正向效应。在国际上，许多发达国家通过不断完善的就业政策而实现了降低贫困率的目的。其中，成功的案例将对我国的就业扶贫政策制定与实施提供良好的参考。同时，借鉴其他国家就业扶贫政策实施的经验，也有助于我们发现并及时解决就业扶贫过程中出现的问题。

1 “就业扶贫”的概念与特点

1.1 “就业扶贫”的概念

精准脱贫的目标在于实现贫困人口的自由发展、共享发展，就业不仅可以提升一国人力资本，同时也可使人民共享经济发展成果。就业脱贫就是通过一系列政策措施和手段，提高贫困人口就业能力，创造就业机会，畅通就业渠道，实现贫困劳动力就业。

1.2 “就业扶贫”的特点

首先是精确性，即就业扶贫对象的精准定位。就业扶贫的对象是已经建档立卡，并且有就业欲望的贫困人口劳动力。也就是说就业扶贫的对象应具备以下4个条件，劳动力年龄内、具备劳动能力、已经建档立卡且有就业创业欲望。

其次是系统性，即构建完整的就业扶贫体系。首先，各地区要根据其实际情况，采取最适合的政策措施。其次，就业扶贫要和其他方面的扶贫举措相互联系相互补充，比如教育扶贫，金融扶贫等，要使这些政策举措之间相互协调，相互配合，从而形成运作良好的体系。

最后是发展性，即实现长久的就业与脱贫。与其他扶贫举措相比，就业扶贫更重视长远发展的目标，即通过基础教育和在职培训等举措，使贫困家庭劳动力能够获得长期可发展的就业与创业能力，最终实现长久的就业，并通过就业与创业获得稳定的收入来源，达到脱离贫困的目标，实现人均年收入超过现行贫困标准线。

2 主要国家“就业脱贫”的做法

2.1 实施促进就业的经济剌激方案

历史经验表明，政府直接投资能够产生最明显的就业促进效果。反观世界经济发展史，各国都曾出台过促进就业的经济刺激方案。美国曾经在2009年出台过总额达7870亿美元的经济刺激计划，通过减税和增加政府支出来刺激经济，创造就业岗位。在政府支出项目中就包括发放食品券，失业救济金等项目，2018年特朗普推行了《减税与促进就业法案》，再次运用减税与政府支出的手段促进就业。英国政府曾拨款5亿英镑来资助贫困失业者，其目标是来协助长期失业者重返劳动队伍，而招募和训练员工的新雇主将会获得奖励。比如政府会给予那些聘用贫困劳动力的公司津贴，津贴数目最高可达2500英镑。法国也曾经斥资13亿欧元推行青年就业紧急计划，通过一系列政策举措促进本国青年的就业与培训。新加坡政府也曾推行百亿美元的就业刺激计划，通过提供18万个公共部门岗位来缓解贫困劳动力的就业压力。韩国曾投入5.45万亿韩元用于促进就业，并开始陆续公布促进就业对策。

2.2 开展旨在提高公民就业能力的教育和培训

美国曾颁布《就业促进法》，旨在提高贫困人口劳动能力，为失业人口提供更多在工作机会。该计划的主要包括以下内容，第一，提供基础教育，即为结构性失业群体提供基本的教育机会。第二，工作技能训练及预预备型训练，给予结构性失业人群相应的工作技能的锻炼，可以使其拥有更完备的工作技能，预备性训练可以使其更快走向新工作岗位。第三，职业生涯规划指导，为贫困劳动人群提供一些培训师或职业生涯规划师，为其答疑解难，给予其个人认识及职业规划上的指导，可以使其更快找到工作的信心和目标，找到实现人生价值的途径。第四，支持性服务，即通过各种渠道和方式，是需要帮助的人获得支持性的服务，比如某些基金会和慈善机构可以为真正贫困的人提供就业基金，从而找到适合自己的工作。第五，在职培训，当贫困劳动力走上工作岗位后，不应该终止学习，政府或者其他机构应该继续为其提供在职培训，防止知识上的老化。以上基于提高就业者能力的方案在促进美国贫困人口就业上成效显著。

2.3 举办公共工程扩大就业

许多国家通过由政府举办的绿化，环保，文物修缮，基础设施维修维护社区服务等公共工程来增加就业岗位。例如，瑞典政府会安排文化程度较低、年龄较大以及缺乏职业技能的失业者参加公共工程项目，时间一般为半年，项目所需资金的75%由中央财政负担，25%由地方财政负担。德国政府的规定，兴办公共工程项目的资金，中央政府和地方政府各负担50%。与此同时，英国政府向国内15个高失业地区派出20个专业工作队来解决其就业问题，同时拨付了40 00万英镑专门用于举办公用工程项目，安置就业困难群众。澳大利亚政府还规定，参加公共工程项目的失业青年仍可领取失业津贴，每两周还可以额外得到20.8澳元的补贴。俄罗斯政府也通过兴办公共工程，来解决贫困失业人口的就业问题。

2.4 完善就业服务措施

日本于近年来着手建立了一个互联网系统，以期帮助那些希望建立短期劳动雇佣关系的劳动者寻找合适的工作。法国政府也在今年建立了全国就业办事处与工商就业联合会，同时在全国设立办公网点，以推进求职程序简化，改善就业服务，增加专门服务人员，通过提升就业服务质量，来缓解贫困人口的就业危机。

3 对我国“就业扶贫”的启示

3.1 进一步完善基础教育，全面提高贫困人口综合素质

“基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位。” 基础教育事业关乎下一代的成长以及未来的发展，进一步完善贫困地区的基础教育体系，提高贫困地区技术教育质量，对于全面提升贫困人口综合素质，促进教育公平有着重要的意义。要想全面实现就业脱贫，首先应把贫困地区基础教育质量的提高，以及将基础教育的普及作为就业扶贫的重点来抓，这有助于实现国民教育水平的全面提升。要想提升基础教育质量，应大力提升农村贫困地区教育的信息化程度，通过信息化建设时，贫困地区的儿童能够共享优质的教育资源，缩小城乡差距、区域差距，从而实现真正的教育公平，通过知识改变其命运。

3.2 加快发展职业教育，提升贫困地区人力资本

职业教育是就业扶贫工作的重要环节，其目的在于使受教育的对象掌握一技之长，消除基础教育不足所带来的能力缺失，提升贫困地区人口的人力资本，赋予其谋生和持续发展的能力。职业教育的主要特点是实用性与目标性，是以区域经济社会发展与人才市场需求为导向的就业教育。职业院校应结合当地社会人才需求以及自身的办学优势，探索创新创业教育的发展路径。要开设符合区域经济发展实际状况的创业教育，激发学生的创业意识，通过创业素质教育、案例教育、能力训练、创业指导等方式，培养学生的创业能力。

3.3 因地制宜发展特色产业，为贫困地区注入市场活力

要使贫困地区脱贫并实现长期可持续发展，就必须发展当地产业。而当地产业的发展又必须突破资源限制，充分发挥区域优势，借助地域特色发展特色产业。习总书记在多次的调研过程中，都强调了贫困地区特色产业发展的重要性。产业扶贫过程中应注意三点，首先应尊重自然规律，因地制宜发展符合当地特色的产业，所谓“宜农则农，宜渔则渔，雨林则林，宜木则木”。其次，通过符合地区特色的产业发展创造，尽可能多的符合贫困群众劳动能力的就业岗位，尽可能的消化剩余劳动力。

3.4 推动贫困群众进城就业创业，鼓励通过多渠道增收致富

一些贫困地区因为地理位置、自然资源等条件的限制难以实现大规模产业的开发，因此需要对这类贫困人口进行妥善的就业安置。在新型城镇化建设的不懈努力下，推进贫困地区人口进城创业或就业成为短期内就业扶贫最直接有效的办法。在推进贫困地区人口进城就业创业工作过程中应注意以下几点，首先要鼓励就近就业，有组织的进行劳务输出和技能培训，促进地区间劳务的协作和对接，使得转移劳动力能够更快地适应岗位和环境。其次应创新就业扶贫的形式，通过多种方式来创造就业岗位，实现就业机会的全覆盖。最后应通过金融扶贫促进就业扶贫，以资金为杠杆拉动创业，以创业为杠杆带动就业，从而撬动更多的信贷资金来支持贫困人口发展生产和就业创业。推动就业、创业、信贷三个环节的有效连接，引导更多贫困群众通过就业和创业摆脱贫困。