文/杨振，莱芜交通发展集团有限公司

当前我国地方政府的投融资平台，主要是指由我国地方政府设立的，通过土地划拨以及其他等形式创建的，其资产与现金流达到融资标准的地方国有企业或者集团公司。该平台主要是对外融资，将融入的资金应用于当地的基础建设或者一些公益类的建设项目，具有政府公益性的融资特点，同时具有独立企业法人资格的经济组织。

1 政府融资平台建立的意义

1.1 政府融资平台公司建立，可以推动地方经济发展

当前我国经济发展迅速，为了更好的促进地方经济的发展，许多地方政府正在加大改革力度，加强当地基础建设，这些都需要雄厚的资金作为支撑。在这样的新形势下许多地方政府组织建立了多个政府投融资平台，为的是保障当地发展资金充足以及一些关系到民生的项目得以顺利的进行，具有充足的资金保障。通过平台公司进行投融资，不仅可以加快当地的基础设施建设，同时可以解决当地的民生问题，还具有非常可观的效益。当前地方政府投融资平台，是当代地方政府发展的一个必要手段，即可以解决地方政府资金不足的问题，也可以提高财政资金的使用效率，创新政府财政管理体制。

1.2 扩宽新的融资渠道

当前许多的地方政府都采用分税制的财政管理体制，这种体制从实际操作上看，呈现税收分层的状况，同时比例较低，导致政府事权重心下移，财政重心上移的状况。由于地方政府的非税收入和基金，大多都是有固定的使用方向的，所以很难被当地政府所利用，这样的情形就会造成地方政府资金紧张的问题出现。但是地方政府要发展，要解决民生问题，要进行基础设施建设，是需要大量资金的。而地方政府的税收和非税收入以及基金，都有固定的去处，无法投入到这些发展的项目上，所以搭建合法的、有实力的投融资平台，可以有效的解决资金问题，这也是为什么地方政府拓展新融资渠道根本原因。

2 当前我国地方政府融资平台的现状分析

2.1 管理不规范，组织结构不合理

地方政府在建立平台公司之初，由于缺少经验，导致在组织结构和管理上出现了一些混乱的情况。由于没有固定的标准，所以在各项管理和安排上也不够合理。具体表现为：第一，企业性质方面的问题。有的地方政府平台公司规定的是要设立事业单位法人，而有的地方政府规定设立的是企业法人，由于在这方面没有统一的规定，导致平台公司设立门槛也不一样。第二，人员配备方面的问题。许多的地方政府投融资平台的人员，都是由原地方财政的工作人员，还有的是当地国资办的人员，将他们临时调来作为平台公司的工作人员。有的地方组建了的新的机构，而有的地方需要临时调来的工作人员，要兼顾两边的工作，这样的情形就造成了，地方政府在投融资平台的人员配置上有公务员、事业单位人员、企业人员等各方面的工作人员组成，在人员配置上没有统一的标准。第三，法人方面的问题。许多地方政府的投融资平台高级管理人员和法定代表人，都是由地方政府安排的官员担任平台法人代表的，但是这些官员大部分没有企业管理的相关经验，对风险防范意识不强，所以有时会出现决策失误的情况。

2.2 资金成本较高，融资结构不合理

当前平台公司资金成本高，结构不合理，具体表现在以下三点：第一，规模小。当前有的地方政府融资平台规模小、融资能力相对差、资金运作能力不强、信用水平不高、负债率高、整体实力不强等状况。第二，运营能力差。还有一些地方政府的投融资平台运营能力差、融资能力弱不仅没有起到筹集资金的目的，还使投融资平台面临巨大的经营风险，出现资金不足现象，反而成为地方政府的负担。第三，其他方面的影响。相比与政府的平台公司，银行信贷所占的比重较大，企业债和政府债较小。由于大多数的政府融资平台，达不到发债条件，所以大多都选择从银行争取信贷。以上这三种情形都反映了，地方投融资平台的融资结构比较单一，存在不合理现象，而且资金成本较高。有时候还会出现隐性债务，在理论上讲是不属于地方政府的合规债务的，通过不合规操作或者变相的举债而产生的，但是当前对隐性债务没有统一的认定标准，具体表现为：第一，举债主体不是地方政府。第二，隐性债务的偿付不是现时义务，可能是未来的某种事项决定的，所以隐性债务大多都是属于或有负债的。

2.3 捆绑财政，具有金融风险

由于当前许多地方政府投融资平台的经营管理能力较差，没有很好的估计地方政府财政的承受能力，致使负债过高。许多的地方政府对土地财政依赖较高，导致平台的金融风险与政府的财政风险进行了捆绑，影响了地方政府的发展。

2.4 定位模糊，缺少项目的绩效评估

许多地方政府的投融资平台，只能解决政府资金缺口问题，对于平台公司本身，没有准确的市场定位以及经营方针和市场运作方面的考量，从而影响了平台公司的发展。这些问题主要是由于地方政府的投融资平台没有稳定的经营性资源，公司本身没有偿还债务的能力，主要是依照政府要求进行投融资工作，资金使用与举债主体相分离导致的。此外，还存在对有些项目的投资缺乏事前严谨、科学的论证和绩效评估，容易出现资金使用浪费的情形，导致投入与产出不配比的状况。

3 加强对地方政府投融资平台的管理，给巨额负债带来新的思考

3.1 加强制度建设和建立管理机制

地方政府投融资平台，应当坚持公益性和适当的盈利性，实现盈利又公益的目标。在建立平台时要设立独立的法人主体资格，将政企分开，实行自主经营自负盈亏的经营管理理念。按照公司法设立公司，实行法人负责制，依法设立企业的董事会，监事会等组织机构，制定规章制度，明确权利义务，以公司章程的形式规定工作范围以及职责。建立科学、民主的管理决策机制，并对平台的经营管理活动进行有效的监督。对于没有设立董事会的平台公司，允许经理办公会代行董事会的职能和权力。在地方政府方面，应当规范平台公司的管理，规范投融资的权限，限制平台公司过快的发展和扩张。同时要建立平台公司的风险控制机制，设立偿债基金、制定债务偿还办法、规定偿债程序，努力完善平台公司的规章管理制度，规范平台公司管理，使其发展更加的科学化、法制化。

3.2 控制债务规模，加强管理与监督

地方政府应当加强对投融资平台的监督与管理，对平台公司的负债进行统筹规划合理控制。评估当地政府的财政收入，合理评估地方财政的偿还能力。做到控制贷款总量、贷款期限、贷款利率在合理的范围内，保证平台公司在进行投融资时量力而行。此外，还应当建立健全地方政府投融资平台的责任机制、考评机制和引入外部监督机制，这样可以更好的使投融资平台公司，接受相关部门的监管，从而确保其更加健康稳定的发展运行。

3.3 主导平台进行投资，实行市场化操作

随着我国经济的快速发展，近年来地方政府的发展目标，已经从投资拉动式的经济增长，逐步转向了稳定性的规模化增长。规范地方政府投融资平台的业务，依照国有资产管理的相关规定，支持运用市场化手段引导平台公司增加信贷资源，同时又可以促进平台公司盈利性和公益性得到更好发挥。所以应当对平台公司实行市场化管理，使平台公司增加投资效益，优化管理结构。

3.4 扩展融资渠道，增强融资能力以及风险控制

地方政府还应当扩展新的融资渠道，运用市场化的方式筹集资金。采用引进战略合作伙伴的方式进行融资，还可以与相关的城建基金进行合作，对道路等基础设施建设进行垫资等形式进行融资。政府一方面要做大平台公司的规模和投资能力，同时也要严格按照企业化的运作方式促进平台公司做强，增加平台公司资产，使平台公司获得收益。风险控制是平台公司不能回避的问题，所以要加强管理降低风险。运用以下方式，可以有效的进行风险控制。首先要增加贷款使用透明度；其次与项目合作银行保持长期的联系；最后政府应当发挥其监管职能和协调职能加强沟通，实现风险控制。

4 结束语

结合全文，简单的分析了当前地方政府投融资平台公司现状，并提出了一些管理建议，希望可以为地方政府投融资巨额债务问题，提供一些新的思考。