谭四立

中铁二十四局集团新余工程有限公司 江西新余 610051

招投标制度是为合理分配招标、投标双方的权利、义务和责任建立的管理制度，加强招投标制度的建设是市场经济的要求[1]。在工程投标过程中，根据《标准施工招标文件》要求，通常包括商务文件、施工组织设计文件、报价文件[2]。由此可见，施工组织设计为投标文件非常重要的一部分。投标文件的质量好坏将影响投标结果。施工组织设计作为投标文件的一部分，通过评审且合格的施工组织设计文件，投标文件才会进行下一步的评审。否则不可能中标。因此施工组织设计的编制质量的好坏直接影响投标结果，投标工作中必须认真编制施工组织设计。在编制过程中要认真仔细研究招标文件，理解招标文件精神，才可能制作出响应招标文件要求、标准高、针对性强、高质量、有特色的投标施工组织设计，以此提高中标率。在编制投标施工组织设计过程中应注意以下几个方面。

1 针对不同工程项目，组织相应的技术团队

（1）工程项目一般分为建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程等。不同的工程项目要求也不一样，侧重点也不同，这就要求我们编制投标施工组织设计前应考虑编制人员的专业性，充分发挥技术人员的专业优势，针对工程项目安排相应的专业技术人员。如铁路工程，安排具有铁路施工经验的技术人员更合适。

（2）根据工程项目的大小及综合性安排技术人员。如铁路工程投标，一般铁路工程的标段大，合同金额十几亿及以上，涉及的专业多，专业性强。这就要求编制人员不仅具有铁路施工经验，且有一定工作经验，有一定的工作积累，否则很难编制出高质量的投标施工组织设计文件。我们曾经参与过《新建常德经益阳至长沙铁路站前工程施工单价承包招标》工程项目的投标（中标项目），我们针对标段内容：水中墩、大跨度桥梁、箱梁预制及架设等。组织安排了具有丰富施工经验的相应技术人员进行编制。对于房屋建筑工程，安排具有房屋建筑工程施工经验的技术人员，可以很好的安排施工组织，处理好施工细节。如此，投标施工组织设计才更具有针对性，更有特色，以此才有可能得到较高评分。

2 认真研究招标文件，积极响应招标文件各要求

（1）研究招标文件，了解业主的需求和期望。在编制投标施工组织设计文件之前，首先要认真仔细阅读招标文件，详细了解招标内容、准入条件、资格、施工企业资质、施工能力、施工经验、企业信誉、机械设备等要求，特别是招标文件强调的工期、质量、环水保、施工安全及文明施工等目标要求，必须在施工组织设计中完全响应。

（2）每个工程项目的招标文件都有针对该项目的专用合同条款及技术规范，是标准施工招标文件的补充，是针对本工程的合同条款及技术规范。如铁路工程、公路工程、建筑工程都有其相应的技术规范和要求。因此，在编制施工组织设计前必须熟悉招标文件专用合同条款，掌握招标文件技术标准和要求，使投标施组的技术规范应用更具有针对性[3]。

（3）响应评标办法及评分标准，投标更有针对性。通常，在招标文件第三章评标办法中会明确评分标准。以上述铁路工程为例，评分办法前附表包括形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准、施工组织设计评审标准等，其中施工组织设计评审标准100分，包含7大项、54个评分点。因此施工组织设计的编制不仅格式要满足要求，而且还应满足7大项、54个评分点的要求。对评分标准中的每一个评分点都必须响应。认真仔细阅读并理解评分表，严要求、高标准编制施工组织设计，使投标施工组织设计更具有针对性，这样才可以得最高分。有些工程项目招标对施工组织设计采用“通过制”，只需施工组织设计满足招标文件要求的内容，不参与评分。在编制此类投标施工组织设计时，我们只需满足相应格式要求即可。

目前招标投标市场中除了铁路工程项目模式相对固定，其他如公路、市政、房屋建筑等工程项目招标投标模式存在差异，不同省、市、地区有不同的市场规则，其评标办法和评分标准也不尽相同。因此编制投标文件应因地制宜、顺应当地市场规则，满足本工程项目业主的要求。

3 高度重视踏勘现场和招标答疑，结合工程特点、现场条件编制施工组织设计

根据以往经验，除了大型铁路工程项目会组织踏勘现场，其他工程项目基本不会组织现场踏勘。为更好的编制投标文件，在条件允许的情况下，最好自行踏勘现场。踏勘现场和招标答疑是投标人与业主进行面对面交流和沟通的机会，因此投标施工组织设计编制人员要认真对待。

通过踏勘现场和招标答疑，了解施工现场地形地貌条件、水文、气象情况、周边道路交通状况、砂石料料源分布和质量、采购材料的价格及运输距离、施工用水用电、通信条件、物价消费水平、民族构成及其习俗、综合社会经济等情况。通过踏勘现场，认真了解业主意图，明确本工程重难点，弄清疑难问题，抓住主要矛盾，采取有效措施。对业主提供的资料进行核实。踏勘现场时，有时业主会对一些问题特别重视，且反复强调。对此应抓住业主强调的内容进行针对性编写。

4 高标准编制施工组织设计，全面响应招标文件要求，突出企业综合实力

4.1 严格按照招标文件要求的格式和内容编制投标施工组织设计

一般情况下，招标文件会给出施工组织设计格式。如铁路工程施工组织设计要求16个章节、17个附表；有些公路工程招标文件会要求字数不超过30000字；有些招标文件（暗标）对字体型号、字体大小、段落间距等有明确要求。不同招标文件有不同的要求。因此在投标时严格按照招标文件要求的格式、内容、字体及字数等要求编制施工组织设计，做到内容完整齐全、针对性强、突出重点、繁简得当。

4.2 做到科学组织管理、技术先进可行

结合项目所处环境，工程特点，施工总体布置及规划要有针对性，质量、工期、安全、文明及环水保等目标完全响应招标文件。施工方案及技术措施科学、合理。施工工艺及施工方法先进可靠。施工进度计划合理、可控，关键线路清晰。质量、安全、文明及环水保等管理体系健全、保障措施完善、可行，劳动力、材料物资和机械设备配置及调配计划科学合理。

4.3 突出控制工程和重难点工程，保证施工进度及施工质量

目前投标市场竞争非常激烈，同一个项目或者同一个标段竞争者非常多，有些甚至多达几十家。要想在众多竞争者中脱颖而出，获得较高的评分，除了严格按照招标文件要求的格式和内容编制外。必须对所投项目的工程特点进行详细的分析、重点阐述。明确本工程的控制工程和重难点工程，并对控制工程和重难点工程的施工方案、施工方法以及采取的技术措施进行详细阐述。

如我们在编制常德经益阳至长沙铁路站前工程3标的施工组织设计时，结合现场踏勘及工程特点，该标段资水特大桥主跨采用（90+180+90）m连续梁拱跨越资水河，主跨桥梁下部结构施工受水位影响较大，主跨（90+180+90）m连续梁拱施工工艺复杂。确定本桥为标段控制工程。对该桥水中墩及大跨度连续梁拱针对性的编制了施工组织布置，施工方案、方法及技术措施，并制定了切身有效的保障措施。

在编制赣州文明大道互通立交桥上跨京九铁路工程施工组织设计时，经过现场踏勘，对该立交桥工程有比较直观的了解。该工程位于赣州市区，具有交通组织难度大；采用1-40m小箱梁跨越既有线，既有线施工管理要求高；钢箱梁制作质量要求高，现场拼装精度要求高；环保、文明施工为关注点；施工场地狭窄等特点。根据综合分析，确定了以涉及既有线桥梁部位为控制工程，钢箱梁拼装及交通组织为重难点工程。针对涉及既有线桥梁下部结构施工、1-40m小箱梁架设施工制定了详细可靠的施工方案、方法及施工技术措施，并针对既有线施工制定了切实可靠的组织措施；针对钢箱梁拼装及交通组织进行了详细的阐述。从而确保了该标段的最终中标。

4.4 依据公司管理能力、施工技术水平和施工装备，充分展现企业实力

每个施工单位的管理能力、施工技术水平、施工经验及施工设备都不尽相同，编制施工组织设计时，结合工程特点对自身具有的资源、优势进行论述，让业主知道我们承接本工程将更能保证工期、质量、安全及环水保等目标，获得更好的社会经济效益。比如在赣州文明大道互通立交桥上跨京九铁路工程投标时，在施工组织设计中向业主阐述我单位在既有线施工方面具有很强的管理能力、丰富的施工经验、先进的施工设备及专业的施工队伍，并编制了科学先进、切实可行的既有线施工方案，获得了较好的效果，赢得了最后的中标。

4.5 坚持复核制度，注重细节，提高标书质量

正常情况下，从拿到招标文件到开标截止时间，编制投标文件的时间为15天，有些可能更短。对一些大型的工程项目，设计图纸非常多，在短短半个月内翻阅图纸并理解设计意图，编制投标施工组织设计并完成投标任务是不容易的。为此，技术人员通常加班加点，精神高度紧张导致疲劳，有可能出现疏忽，影响标书质量。对此应坚持换手复核制度，避免差错，提高标书质量。在施工组织设计初稿完成后换手复核，对照招标文件、设计图纸认真检查、仔细核对，确保标书完全响应招标文件，同时要求标书文字通畅、语言得体、表述准确。

4.6 投标技巧

不同省、市招标投标都具有各自的特点，因此在编制投标文件也需要注意一些技巧。对于不熟悉或者初次进驻的地区，应先了解当地的规则、习惯。如有的地方的评标专家工作非常严谨，对错别字都有要求；有的地方对施工设备有独特要求；有的地方对投标软件，如进度图软件有要求；有的地方对施工组织设计的字数有限制，而有的地方则注重篇幅，多达2000页以上。对电子投标，则应先熟悉软件，并试传。同时也需要紧跟时事，关注公众焦点，如2020年1月爆发的疫情，在编制施工组织设计时应增加相关的内容。

5 结语

综上所述，投标人员应高度重视工程投标工作。组织好技术团队，认真仔细研究招标文件，结合现场，分析工程特点，抓住关键，采取有效措施，充分体现企业综合实力，使施工组织设计更具有针对性，适应当地市场规则，以取得到较高的评分。