关于金融社保卡多应用推广的探讨

2019-12-21李朝辉

商品与质量 2019年41期

李朝辉

中国建设银行股份有限公司湖南省分行湖南长沙 410004

1 社保卡在智慧城市建设中应用的必要性和可行性

1.1 社保卡“全国通用”，是加载了金融功能的“万能钥匙”

社保卡是国家人社部、中国人民银行按照“一卡多用，全国通用”的原则统一规划，由各地市人社部门面向社会发行，主要应用于人力资源社会保障和政府公共服务，是唯一带有中华人民共和国国徽的智能IC卡。2015年11月1日《刑法修正案(九)》正式施行，该法首次将社保卡纳入依法可以用于证明身份的证件范围，明确了伪造、变造、买卖、非法使用社保卡的刑罚适用问题。目前，社保卡已具备身份证明、信息记录、信息查询、就医结算、待遇领取、金融服务等功能，而三代社保卡将会把功能应用进一步延伸至政府公共服务和社会公用事业服务等领域，同时电子社保卡的应用签发，实现了实体卡到线上虚拟卡的转变，彻底解决了实体卡在跨地域、跨部门、跨层级不能通用的难题[1]。

1.2 “多卡合一，一卡通用”是未来发展的趋势

就诊卡、银行卡、电力卡、天然气卡、公交卡、老年卡、健康卡等各种卡层出不穷，单从“就诊卡”来说，一家医院的就诊卡只能在本院使用，老百姓手中持有一堆卡，同时财政的惠民惠农资金一类一卡，存在一户多卡、管理乱、监管难的问题。各部门间信息数据不能共享，在公共资源上也形成极大浪费，钱包里放进一张卡实现全业务“一卡通办”是社会公众的普遍呼声。同时，实现“多卡合一”，构建“一卡通用”的信息平台，建设政务大数据是各级政府简政放权、打破政府部门之间的信息孤岛、转变政府职能的需要，通过实现数据的标准、格式的统一和共享，利用大数据技术，数据获取、处理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，实现各项基金有效监管，同时有利于压缩政府开支，降低行政成本，提高政府部门决策的科学化水平、服务效率和社会管理水平。

1.3 社保卡作为“多卡合一”的载体具有管理和技术优势

“多卡合一”的基本要求可归纳为3项：一是拥有强大的使用群体；二是可实现身份认证和支付；三是有技术平台支撑。根据人社部要求，在“十三五”末实现社保卡全面覆盖，而其他部门尚未发放符合此类要求的IC卡，社保卡将涉及老百姓一辈子的社会经济活动，持卡办事的观念已深入人心；同时社保卡具备身份凭证和支付功能，实现“不带实体卡也可以办事”，借助部、省、市三级人社网络，纵向连接各级人社经办机构，全市64个街道（乡镇）和96个社区，横向延伸至各合作金融机构、定点医保服务机构及公安、卫生、编制等政府部门，技术上能够做到记录一生、保障一生、服务一生。

1.4 电子政务公共服务云平台建设，为“多卡合一”提供了组织、技术保障

目前信息数据资源多头管理的现状，注定了推行信息惠民之路不会顺畅。“多卡合一”必然要整合成“一卡通”，每整合一个功能，最难的不是技术，而是政府部门的管理服务理念，需要政策和领导层的统一、操作层面和应用系统的统一。因此，必须紧紧抓住枣庄市政府推进“新旧动能转换”的有利时机，“对标”先进城市，“拉高标杆”，借助市级共享交换平台、公共服务平台的互联互通，根据“部门职能不变，上下左右兼容，政府补助进卡，优化监管服务”的原则，以社保卡“一卡通”为目标，加快推进跨部门、跨层级信息共享，提高信息化管理水平，建立便捷高效安全的社保卡“一卡通”长效管理机制[2]。