11月15日，我国迎来一份重磅文件——国家发改委等15部门联合印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），15个部门将推出30项举措促进两业融合。“两业融合”为何会受到如此高的关注？

先看国际发展轨迹，上世纪七八十年代后，发达国家相继完成工业化，制造业企业纷纷转型，从简单产品制造到提供售后服务、再到提供“产品+服务+技术+系统解决方案”，制造业和服务业融合发展成为大势所趋。

再看我国，改革开放以来，随着工业化快速推进，我国制造业规模不断扩大，已成为名副其实的世界工厂和世界制造第一大国。但另一方面，从拥有的核心技术、关键零部件生产、高端产业占比、产品质量等方面衡量，“大而不强”问题仍然突出。而作为我国经济结构转变的重点之一的服务业，眼下却呈现出巨大的活力。商务部数据显示，2018年中国服务业占GDP的比重为52%。从全球横向比较来看，这是一个相对较低的数字，这说明我国服务业的发展还有非常大的空间。

《实施意见》中明确提出，先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技革命和产业变革，增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。一方面，现代服务业的发展，不仅可以促进制造企业在主导产业上愈加专业和深化，提升企业在价值链上的地位，还能降低制造企业的投入成本，提高生产效率;另一方面，现代服务业专业化水平的提升和服务质量的提高，又依赖制造业的“硬件”支撑，拉动对先进制造业产品的需求，有助于整个制造业转型升级。

不难看到，近几年，我国已涌现出一些两业融合发展领军企业和典型路径模式。比如，在装备制造领域，上海电气、陕鼓集团等通过“技术+管理+服务”模式积极发展装备增值服务，加快向整體解决方案供应商转型。在消费品领域，一批企业大力发展个性化定制和全程服务，实现生产流程再造以及与客户的紧密互动。在互联网平台领域，小米有品、网易严选等电商积极探索原始设计制造商（ODM）模式，实现了设计与制造、生产与消费的无缝对接。

实践表明，许多企业和行业通过走先进制造业和现代服务业融合发展道路，焕发了增长新机、释放了增长潜力、推进了动能转换、重塑了竞争优势。也由此可见，价值链互补是先进制造业与现代服务业融合发展的前提，融合发展不是简单的二者相加，而要发挥乘数效应，实现聚合效应。

但总体来看，我国先进制造业和现代服务业融合发展仍然存在范围不够广、程度不够深、水平不够高等问题。为此，《实施意见》从培育融合发展新业态新模式、探索重点行业重点领域融合发展新路径、发挥多元融合发展主体作用等方面提出了下一步发展重点和发展方向。

值得重视的是，两业融合，激发市场主体的内驱力是关键，但更离不开政府的引导激励，尤其是要营造公平有序的融合发展环境。有业内专家建议，针对融合发展存在的体制机制障碍，应加快服务业对内对外开放，打破多头管理和条块分割，推进数据等资源开放共享，形成良好的融合发展生态;针对两业融合发展的新形势和土地集约高效利用的新要求，应探索业态复合、功能混合、弹性灵活的用地出让方式，特别是要研究适应制造企业服务化转型、服务企业反向拓展制造的用地供给方式创新。

新一轮科技革命和产业变革已经来临，我们只有大力促进先进制造业和现代服务业深度融合，才能创造出新需求、形成新产品、衍生新服务，从而拓宽服务业增长空间，孕育形成经济发展新的增长点。