文/曾炳权，福建省三明市三元区委组织部

党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”这一重要概括，明确了基层党组织政治功能的定位。基层党组织政治功能就是在其运行中所体现出来的特定政治属性和政治效能以及所发挥的战斗堡垒作用。政治功能是基层党组织的“魂”和第一要义,是其整体功能中最核心、最本质的部分。充分发挥基层党组织政治功能，这是新时代进行伟大斗争的力量之源，是建设伟大工程的题中之义，是推进伟大事业的固本之举，更是实现伟大梦想的强大动力。然而，当前部分基层党组织尤其是农村基层党组织却存在着政治功能弱化、淡化、虚化等现象。因此，本文旨在深入调研三明市三元区基层党组织政治功能发挥现状的基础上，认真总结探索发挥基层党组织政治功能的好做法好经验，分析当前基层党组织发挥政治功能的问题及原因，探索新时代强化基层党组织政治功能的新途径、新对策。

1 基层党组织政治功能发挥的现状及原因分析

1.1 探索基层党组织发挥政治功能的成功做法及初步成效。调研资料显示，三元区现有基层党组织322 个、党员 6236名，以“三个率先”成功打造基层党组织发挥政治功能的新载体、新亮点、新成效。一是率先以“6+X”为主题推行“党员活动日”，发挥基层党组织的政治引领功能。结合“在职党员进社区”、群众“微心愿”党员志愿服务，率先于去年在全市将每月20日确定为“党员活动日”，各基层党组织围绕“6+X”活动主题（“6”即理论学习、组织生活、实践锻炼、交纳党费、参政议政、技能培训,“X”即根据实际情况自主确定）统一开展党内组织生活，推动全面从严治党向基层延伸。全区基层党组织干部以上率下，示范引领全区党支部和党员4.1万人次广泛参与，共发放十九大精神宣传画等6.6万份，各支部上党课230场次、看电教片110场次、志愿服务260场次、群众“微心愿”460个、慰问困难党员620名，密切党群干群关系，充分发挥基层党组织的政治引领功能。二是率先以“六个在平时”为抓手推行“平时工作法”，发挥基层党组织引领基层治理的政治功能。在全区构建“区、乡镇（街道）、村（社区）、网格”四级联动服务群众工作格局，将1300多名干部分布到387个网格中，围绕“六个在平时”（即感情融洽、政策宣传、问题解决、服务落实、形象树立、干部考察在平时）工作要求，各级党员干部4400多人次走进网格开展大走访、大排查、大调解，全区共摸排矛盾纠纷1978个，已协调解决1805个，发放民情联系卡，做到人人有责任区、户户有联系人，切实拉近党群干群关系，使党组织引领基层治理的政治功能得以有效发挥。三是率先以“N+1”为形式抓党建促脱贫攻坚，发挥基层党组织推进改革发展的政治功能。“N”包括区、乡镇、村挂点领导、驻村干部、人大代表和政协委员企业主、党员致富能手等，“1”即贫困户。去年以来，全区以抓党建促脱贫攻坚为抓手，区两办联合发文明确区处级领导和部门挂包建档立卡贫困户的职责，安排区、乡镇、村挂点领导、驻村干部、人大代表和政协委员企业主、党员致富能手等430余名帮扶责任人，分别挂钩联系建档立卡贫困户102户，其中国定贫困人口73户147人，省定贫困人口 29户66人，实行“一对一”“面对面的零距离精准帮扶，做到真抓实干、专款专用，确保脱贫实效，全区已帮助61户120人达到脱贫标准，使基层党组织推进改革发展的政治功能得以有效发挥。

1.2 当前基层党组织发挥政治功能的存在问题及原因分析。调查发现，当前基层党组织发挥政治功能存在的问题主要表现为“三个不足”，其原因则主要在于“三个化”。一是部分基层党组织党性引领的政治功能发挥不足，其原因在于政治意识淡化。这主要体现在党的意识、党员意识淡化, 甚至认为过党内政治生活可有可无，进而制约了基层党组织党性引领的政治功能发挥。二是部分基层党组织组织协调的政治功能发挥不足，其原因在于组织力弱化。这主要体现在基层党组织坚守阵地能力不强、团结群众能力不强、模范带头能力不强问题，基层党组织的组织力弱化直接导致其政治功能难以发挥。三是部分基层党组织监督管理的政治功能发挥不足，其原因在于党内监督虚化。这主要体现在基层党组织自我净化能力不强、干部纳新能力不强问题，致使基层党组织的政治功能难以发挥。

2 新时代强化基层党组织政治功能的途径及对策思考

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这个重要论断，为新时代加强基层党组织建设、发挥基层党组织政治功能提供了遵循、指明了方向。

2.1 要以加强党的政治建设为统领，着力抓好“三个强化”。习近平总书记在十九大报告中强调指出，“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，要“以党的政治建设为统领”，“把党的政治建设摆在首位”。这些重要论述以全新的视野深化了对共产党执政规律的认识，抓住了推进全面从严治党向基层延伸的根本性问题，明确了政治建设在新时代党的建设中的战略定位，提供了新时代强化基层党组织政治功能的行动指南。为此，必须认真抓好“三个强化”。一是强化基层党组织的政治属性。基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，政治属性是根本属性，政治功能是基本功能，要把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，就必须充分发挥基层党组织的政治核心作用，强化政治属性。为此，必须把握政治方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，确保基层党员干部在政治上不迷失方向，同时经常了解党员群众对党组织、对党的工作的意见建议，团结力量凝聚共识，赢得群众信任支持。二是强化基层党组织的政治引领。突出基层党组织政治功能，也就是要突出基层党组织的政治影响和政治引领作用，通过政治引领焕发出基层党组织强大的战斗力、凝聚力和号召力。为此，要牢牢抓住思想建党这个根本，深入开展党员教育和干部培训，用党的创新理论武装党员头脑，让习近平新时代中国特色社会主义思想融入基层党员灵魂，引导广大党员铸魂加油补钙，永葆政治本色，为实现新时代党的历史使命而不懈奋斗。三是强化基层党组织的政治责任。抓好基层党组织建设、巩固党的执政根基、推进党的建设新的伟大工程的基础性工程，这是党和人民交给的神圣使命和政治责任。为此，要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，把基层党建工作与其他中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化抓基层党建主体责任和党组织书记第一责任人责任，班子成员要主动认领、担责尽责，要通过完善承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”的基层党建工作体系，层层落实管党治党政治责任，充分发挥基层党组织的政治功能。

2.2 要以提升党组织组织力为重点，努力拓展“四个维度”。党的十九大报告明确指出，基层党组织建设“要以提升组织力为重点”。因此，强化基层党组织政治功能，必须着力拓展“四个维度”。一是增强基层组织“硬度”。突出政治功能，把基层党组织的龙头挺起来，这是解决基层党组织软弱涣散、提升组织力的基础和关键。为此，必须严格规范组织生活，把严格党内组织生活作为突出政治功能的根本途径，严格规范组织生活的程序、标准，加强党的组织生活标准化建设，制定支部政治生活评价体系，建立有效管理、简便易行的监督和评价手段，解决组织生活“走形式、不走心”的问题。二是增强基层党建 “深度”。实施立柱工程，强化服务功能，为提升基层党组织组织力提供本领支撑，引领深化改革，基层党组织有了话语权，村集体有了收入、有钱办事就能重新把农民组织起来，让群众在社会治理中感受党建温度，实现共建、共治、共享有效化解农村社会矛盾，依靠自治、法治、德治相结合手段实现乡村“善治”，引领村民积极参与民主政治建设，走出党建引领基层民主的发展新路。三是拓宽组织覆盖“广度”。实施嵌入工程，实现组织全覆盖与价值嵌入的统一，完善和重构自身的组织系统和活动方式，这是基层党组织组织力提升的组织载体，多样化地设置基层党组织，把它建立在农民专业合作社、产业协会和商铺楼宇上，创新建立“网络”党支部等新型组织，不断扩大基层党组织的覆盖面，创新基层党组织活动途径，加强党建工作项目化管理，建立新的利益联结机制以吸引更多的群众，这是基层党建工作的有效抓手。四是淬炼队伍建设“纯度”。加强基层党组织干部队伍建设，发挥带头人“雁阵效应”，“选人用人必须强化党组织的领导和把关作用”，村“两委”换届特别要选配好党组织带头人和致富带头人，倡议外出经商、创业成功党员回村担任党组织书记，提高农村致富带头人在村党支部书记中的比例，加快推进优秀青年农民入党，实施“淬火工程”，严惩“微腐败”，教育党员知敬畏、存戒惧、守底线，严把党员“入口”，疏通党员“出口”，纯洁基层党组织肌体，使基层党组织真正成为一杆旗、书记成为一盏灯、党员成为一团火，充分发挥基层党组织政治功能。

2.3 要以严肃党内政治生活为抓手，切实做到“五个从严”。严肃党内政治生活、净化党内政治生态是坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是解决基层党内存在问题、实现基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径,必须切实做到“五个从严”。一是在抓好关键少数上从“严”。基层干部是党内政治生活的组织者、参与者、推动者，在一定程度上决定着党内政治生活的好坏，严肃党内政治生活，关键在突出问题导向、强化责任担当、抓好关键少数上从严，发挥好党员干部的示范带动作用，不断强化制度的制约，真正把权力关进制度的笼子里。二是在批评与自我批评上从“严”。基层党员干部要敢于做到“真”批评（动真碰硬、触及问题、触动灵魂、洗涤思想、去除污垢），“敢”批评（揭短亮丑、自我解剖、解剖别人、同错误和消极现象作斗争），“严”批评（坚持原则、严肃纪律、严格要求、严于律己），让敢于批评和自我批评成为党员干部的一种担当、一种坚守、一种责任。三是在执行民主集中制上从“严”。基层党组织要认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、实话，防止只要集中不要民主的独断专行，实现民主基础上的集中。四是在遵守党的各项纪律上从“严”。《中国共产党党内监督条例》规定：“全面从严治党，强化党内监督，保持党的先进性和纯洁性。”要严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级，纠正无组织无纪律等不良现象。五是在执行党内政治生活制度上从“严”。强化基层党内政治生活制度的约束力，促进制度效力和功能作用的发挥，增强基层党组织的凝聚力，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党性定期分析和党员干部民主生活会、双重组织生活等制度，增强党员的制度意识，形成遵守制度的氛围，提高党内政治生活的质量。

2.4 要以建设坚强战斗堡垒为核心，认真履行“五种使命”。习近平总书记指出，“建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。”因此，基层党组织必须主动对标党的十九大提出的新要求，构建“战斗堡垒”，履行“五种使命”。一是积极宣传党的主张。“政策和策略是党和政府的生命”，基层党员必须原原本本、原汁原味地学习新时代中国特色社会主义思想，然后在现实空间和网络空间积极宣传，不折不扣地把党的主张向群众说清楚、讲明白，让党的主张成为新时代的最强音。二是坚决贯彻党的决定。基层党组织要用新思想即新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在学懂弄通做实上下功夫，把党的决定同基层的现实发展紧密结合起来，根据党员干部的优势特点，做好执行党的决定的工作分工，确保党的改革发展部署得到有效的落实。三是扎实领导基层治理。基层党组织要根据基层自治的相关法律、法规，营造良好的环境，保证基层各类自治组织依法开展工作，引领基层群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。四是持续团结动员群众。基层党组织要及时了解群众的所思、所想、所困，不断增强自身的凝聚力、吸引力和公信力，党员干部要充分发挥先锋模范作用，担负好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，把党的正确主张变为群众的自觉行动。五是创新推动改革发展。“党内政治生态对整个政治生态起着决定性作用”，基层党组织必须引领党员践行“创新、绿色、协调、开放、共享”的发展理念，不断激发基层经济与社会组织的生机活力，成为实现高质量发展的时代先锋，以党建引领改革发展，推进经济社会又好又快发展，让党员干部拥有更多的获得感和幸福感。

总之，基层党组织必须主动对标党的十九大提出的新要求，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索发挥基层党组织政治功能的新途径，为全面推进“实力三元、创新三元、宜居三元”做出更大的贡献。