文/许洁，山东省东营市国土资源局河口分局

近年来，国土资源局紧紧围绕政府中心工作，立足创新、敢于担当，对用地项目按轻重缓急进行分析排序，优先保障重点基础设施、社会公建项目用地以及科技创新创业、战略性新兴产业、现代服务业等重大项目用地，提高计划指标利用效益。以保障用地为重点，以“三块地”改革为手段，攻坚克难、真抓实干，充分发挥土地资源资产资本价值，切实做好建设工程用地保障，全面展现新时代国土资源事业发展新作为。

1 坚持应保尽保，突出做好土地要素保障

1.1 积极统筹，优先保障建设用地指标。

一是推进规划调整完善。在“指标型、保障型、增量型规划”向“空间型、保护型、存量型规划”转变的背景下，巩固土地利用总体规划调整完善成果，划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”。根据用地报批新要求，对今年全区用地需求进行调查摸底。区级规划调整完善成果已获省政府批准，乡级规划调整完善成果正在着手编制乡镇用地详细实施方案，落实具体建设项目，提高指标使用精准度。

在土地利用总体规划调整完善工作中，对工程项目用地暂不符合规划的，在不占用基本农田的前提下，允许其进行乡级规划调整或中心城区变形。工程实施期间，城市建设用地规模指标和年度计划指标出现不足的，由国土资源局统筹调剂。

1.2 积极挖潜，及时落实耕地占补平衡。

坚持站位全局、统筹安排、积极挖潜，及时保障建设工程项目耕地占补平衡。一是加大补充耕地力度。合理开发耕地后备资源，挖掘补充耕地潜力，根据后备资源和年度建设用地报批情况，提请政府下达补充耕地任务。二是拓展占补平衡渠道。严格按照上级有关要求，有针对性地做好未纳入耕地保护范围的低效园地、残次林地以及废弃坑塘、沟渠、农村道路等适宜开发的农用地整治，有效缓解占补平衡压力。三是加大土地整治力度。把土地整治作为缓解城乡建设用地压力、支持新农村建设和城乡统筹发展的重要平台。

1.3 主动服务，及时做好用地报批工作。

通过强化台账管理、定期督导等，努力将项目用地保障工作做深、做细、做实。一是建立“一对一”服务模式。对重点项目逐一发函，精准掌握用地需求，制定差别化服务措施，及时满足用地需求。二是开辟重点项目绿色通道。坚持项目用地时序优先，简化程序，交叉办理，明确项目 60 亩以上不受批次限制，全力压缩运转周期。三是坚持台账管理和领导分包。强化台账管理，明确项目分包领导和责任人，对用地审批各环节明确时限节点，具体进展情况通过网络实时公告。四是持续开展批前辅导。让服务对象全面了解土地审批的整体流程、要件、时限、费用标准等，帮助企业理清各审批环节之间的时序关系，及时帮助解决用地过程中的难题。五是实行上门服务常态化。每个项目分包责任人制定具体方案，针对项目推进现状、存在问题等现场办公，提高服务效率。

2 坚持节约集约，突出做好土地开发供应

2.1 积极调控，规范加强土地收储工作。

强化政府对土地一级市场的主导权，区政府（管委会）通过土地的统一规划、统一征收、统一储备、统一开发和统一供应，有效调控、科学安排土地供应的规模、节奏和时序，保证经济社会发展用地需求。区政府（管委会）负责组织宗地拆迁整理及新增、收回、收购国有

储备土地的看护工作，达到“净地”出让条件后办理出库手续。

2.2 科学推进，有效盘活城镇存量建设用地。

开展“批而未供”、“供而未用”、“闲置土地”三类用地清理利用专项工作，按照“摸底数、找症结、提对策”要求，对“三类用地”进行查漏补缺、核实更新，逐一剖析问题根源，分门别类提出处置意见。同时，积极借鉴外地先进经验，办公室印发了《关于中心城区土地出让成本及收益核算问题的通知》，进一步简化程序，切实提高土地征收拆迁和供应效率，加快推进城镇存量用地盘活利用。

2.3 严格程序，做好经营性土地供应工作。

坚持市场在资源配置中起决定性作用，建立统一开发、竞争有序的土地市场体系，落实好网上交易制度，经营性土地严格实行招标、拍卖、挂牌方式出让，严格执行市（区）土地资产管理委员会集体决策制度和“阳光交易地产”制度。

3 坚持多措并举，集聚建设资金并防范化解财政风险

积极争取地方政府土地储备专项债券。按照《地方政府土地储备专项债券管理办法》规定，土地储备机构对城区土地储备资金需求进行测算，财政部门已将测算结果按程序报送省级财政部门，为争取土地储备专项债券资金。财政预算安排收储资金。财政将土地收储需求资金纳入政府性基金预算，从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排。推行政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务，将计划征收、收购、收回的土地拆迁安置补偿项目，包装成土地一级开发整理项目，采用政府购买服务的方式，确定承接项目主体，由承接主体筹措资金并实施征收拆迁安置补偿。