程永霞

宁夏西部益信造价咨询有限公司 宁夏银川 750000

1 各阶段造价管控的意义

（1）投资决策阶段是工程造价管控的开始，主要工作内容包括项目建议书和可行性研究。在这一阶段，项目前期的主要工作是进行多方位的全面的调查研究、确定建设规格标准、选址、技术与先进方案的比选等工作。项目是否投资、投资规模的大小、投资费用和获益的多少，关键性的因素是取决于前期的投资估算及建设工程的财务评价[1]。

（2）设计阶段的造价管控对设计有着反控和影响。造价管控的重要点在于决策及设计阶段，而在决策后，工程造价控制的最关键阶段就是设计阶段，所有的先进技术经济比选就在于设计阶段这个关键环节，可以进行多方案比选进而优选，提高主动控制。

（3）招投标阶段的工程造价管控，主要体现在施工图预算的编制和招标控制价的编制和审核确定情况，尤其在现行清单的规定下，编制出准确的清单控制价确定更为合理的合同价对工程造价管控起着积极的作用。

（4）施工阶段是建设项目由设计图纸变为现实实物的阶段，施工阶段的造价管控也是实施全过程造价管控的重要阶段。此阶段造价管控大多是被动的考试阶段，是造价管控合理性和切实性的检验过程，是反馈实际问题、解决问题以及总结过程当中造价失控经验的阶段。

（5）结算阶段是对项目投资费用的核算阶段，结算阶段是全过程造价管控的尾声，是交付后所有投资费用的清算，能全面客观准确的反应造价管控的成果，总结造价管控工作中哪个环节出现的漏洞、为以后的项目造价管控总结造宝贵的经验。

2 各个阶段的造价管控存在的问题

（1）投资决策的阶段是项目前期阶段，在很长一段时间内，工程造价管控普遍忽视前期阶段，把主要管控工作集中在实施阶段。前期工作咨询单位参与的面很窄，不能全面、科学、独立编制投资估算。甚至有些项目在市场调研和项目立项阶段，只是对类似投资立项项目的工程造价进行宽泛的横向对比了解，却未针对具体的工程成本横向纵向深入透彻分析，致使项目结算后投资收益下降的问题。

（2）设计阶段的造价管控表现方式为初设的投资概算和施工图预算。设计阶段工程造价管控差的主要原因在于设计的安全责任，使几乎所有的设计人员侧重保守设计，以安全保守和设计费用为前提。企业也是主要考量方案设计及图纸设计，忽视造价管控。导致在实际施工中的不可行，不得不进行设计变更，拖慢进度增加成本[2]。

（3）在招标投标阶段，工程造价管控的结果是直接确定了项目合同签订的价格，招标单位编制的工程量清单及控制价甲方如果不安排二次控制价的审核，容易出现工程量较大偏差或丢项漏项，给投标方投机和不平衡报价机会，引起纠纷和费用增加。

（4）项目实施前期造价管控意识较为薄弱，实施阶段的成本占总成本比重最大，各种人材机的实体消耗也集中在这个阶段。有些项目中，由于管理方法的不得当，甲方与监理管理制度不健全，管理人员职业素养不高，所以在过程中会存在因为管理原因出现的诸多漏洞。投标时由于投标报价偏低，施工方会在施工过程中想方设法进行现场变更签证和各种索赔，不但延误工期，还会导致较大额外增加费用。

（5）工程竣工结算是造价管控的最后一道门槛，由于造价行业从业人员数目庞大，准入门槛低，结算人员的水平参差不齐，业务能力甚至远远达不到预算人员岗位要求，这部分在参与结算审核时，就会造成投资费用不客观。

3 各个阶段的造价管控的改进措施

（1）投资决策的阶段需要做足万全的准备工作，收集合理全面的基础资料，做好筛查分析科学预判，在这样准备的基础上进行编制真的可行的可研报告。认真编制投资估算，项目经济效益评价的基础是投资估算，投资估算也同时也是项目决策的根本，所以前期的所有准备工作都要做足，必须保证投资估算内容的准确性，尽可能的将投资估算更加明细化，对各种可能影响工程造价的子项目进行充分的研究考虑，为决策提供最为科学严谨的参考，做到要么不要立项，要么立项必须达到预期的收益。

（2）招投标阶段的造价管控主要从两个方面入手，招标人要委托相应资质且更有此项目编制案例的造价机构来编制且进行控制价的二审，严格把控招标控制价，使最终签订的合同价无限接近实际结算价。招标人在招标时，严禁暗箱操作，严格把控潜在投标人的企业资质和实际施工案例。

（3）工程设计阶段需要明确设计阶段责任，设计阶段是做好造价管控的重难点，对比选择合理的设计方案，提高设计人员的专业水平，强化设计责任意识，做到每个设计环节与具体责任人对应，强化设计阶段相关工作人员在保证足够安全的前提下同样秉承工程造价节约的理念，这样才能彰显设计人员高水准的技能和服务理念，改变传统的设计和服务理念。

（4）工程施工中的造价管控是实施阶段重要一环，是投资进行消耗的主要阶段，虽然前期的各阶段能有效的主动管控，实施过程中大多数情况为被动管控，出现问题解决问题的情况，但总不能放任不管控。在实施过程中，实时跟踪管控，及时对实际支出值的和计划值进行比较并进行客观的分析，及时采取相应措施进行纠偏。

（5）建设项目工程竣工阶段是最后的造价管控工作，需要对施工单位提交的经甲方签字认可的结算进行公平公正严谨科学的审核，如果施工过程中发生了变更签证，则要对签证内容和有相应的影像资料进行核实。这一阶段，必须要有完全胜任结算的专业人员公平公正的去审核，这样才能有效保障结算的真实可靠。

4 结语

工程造价全过程管控是运用管理学、经济学、法学、现代信息技术等综合性管理方法，这也是目前建筑行业发展的过程。所以一方面我们要看到差距，还要积极借鉴国外发达国家的先进经验及理论，另一方面积极提升第三方工程造价咨询行业的服务标准和过硬业务素质，为行业的发展提供新的局面[3]。