陆红军

摘 要：乡村振兴战略对于农村基层党组织来说既是机遇也是挑战，在这样的大背景下，很多乡村面貌焕然一新，乡村经济也有了稳步提高，很多农民也享受到各种政策红利，可是在农村基层党组织建设中很多地方仍然存在问题，难以走出困境。本文围绕农村基层党组织建设的重要意义、发挥的重要作用，农村基层党组织面临的困境，以及如何在这样的大背景下走出困境展开论述。

关键词：乡村振兴战略;农村基层党组织;党组织建设;困境出路

党的十九大作出了乡村振兴战略的重要部署，广大农民正积极投身于乡村振兴实践，但作为实施乡村振兴战略的主要组织者，广大农村基层党组织在建设中却面临诸多困境，如何在乡村振兴的时代背景下走出困境是本文论述的重点。

一、农村基层党组织建设中存在的问题

（一）人的问题

解放生产力、发展生产力的关键因素在人，基层党组织建设的核心因素也是人。首先，基层党组织现有的支部委员，他们中大部分是农村致富带头人，是农村老百姓一票一票选出来的村民最信任的人。这些人中的一部分在个人致富和发展上办法很多，但是在农村整体发展上没有远见，只顾眼前的经济效益，难以为农村长远发展打牢基础，致使很多农村的发展是以破坏环境为代价的一种恶性发展，对于今后的环境建设、农民日常生活埋下很多隐患。这些人中的一部分人文化程度低，在村中仗势欺人，不落实政策，导致很多农村地区越级上访事件频发，治安混乱。还有一部分人思想过于保守，故步自封，还是按老办法治理乡村，服务意识淡薄，致使农村党组织门难进、脸难看、事难办的问题频发，不能满足居民服务需求，难以带领群众走上共同富裕道路，使基层党组织在群众心目中的威望不高，削弱了党组织应该有的凝聚力和战斗力。其次，组织后备人才不足。一个队伍要壮大发展，必须有足够的后备力量支撑，但是在农村基层党组织建设中，后备力量的缺乏使得基层党组织难以得到相应的健全和发展。随着社会的进步、时代的发展，越来越多的农民走向了城市，致使农村劳动人口越来越少，很多青年农民受到社会上实用主义风气的影响，片面认为加入党组织对他们没有什么意义，既不会有什么政治上的福利，也不会有什么经济效益，更不想因为加入党组织而永远留在农村，致使现在的农村基层组织班子存在人员年龄老化、文化水平偏低、工作能力不强的现象。甚至在有些地区还出现了农村党组织难以选拔干部、干部管理难以及选拔的干部难以专心干的问题。这些都制约了农村基层党组织建设。

（二）保障激励机制的问题

在现实中，激励政策比保障政策多一些，可以优先评优，干得好可以得到各种各样的荣誉称号，对于组织来说这个是足够的，但是组织是由人组成的，没有对个人保障的制度，组织也难以长期发挥它应有的作用。即使有些组织看似在没有保障的情况下作用发挥得仍然很好，但是大部分基层组织并没有贯彻落实好相应的政策。因此，保障制度是很重要的。又由于基层组织人员的待遇普遍偏低，特别是有些地方村支部书记每月才有800元的生活补助。笔者虽然不赞成高薪养廉，但是基层党组织委员生活还是要有所保障的。新中国成立以后，村“两委”就被划定为群众自治性组织，由于这样的设定，村“两委”人员是不能领取国家公职人员工资的，仍然要作为村民，由村级组织自己解决待遇问题，所以机制保障对于农村基层党组织格外重要。

（三）农村党组织管理教育党员的问题

农村基层党组织最基本的任务就是要管理好党員，教育好党员，让他们始终发挥先锋模范作用，保持党的先进性和纯洁性。但在现实生活中，很多党组织管理党员不力、发展党员不严、教育党员不善，导致基层党组织软弱涣散问题严重，失去应有的战斗堡垒作用。

（四）农村基层党组织在组织设置上与乡村振兴战略不能很好地匹配

在乡村振兴的时代浪潮下，乡村已经发生翻天覆地的变化，农村经济组织和结构变化更加突出，导致农村党员流动性大、分散性强。也就是说，农村基层党组织在组织设置和运行模式上已经不能和农村现实经济发展变化、人口流动变化相互匹配。

二、如何在乡村振兴背景下解决农村基层党组织建设困境

乡村振兴战略对于农村基层党组织建设来说是非常好的历史时机，要抓住有利时机将基层党组织建设好，让其更好地发挥战斗堡垒作用，为实现全面小康以及“两个一百年”奋斗目标而努力。

（一）建立健全农村基层党组织建设的相关制度，为农村基层党组织人员提供相应的保障和疏通晋升通道

制约我国农村基层党组织建设发展的一个重要因素就是制度因素。国家相关部门可以在乡村振兴的时代背景下，根据相关法律法规政策的要求，结合农村基层党组织发展的实际情况，制定相应的保障制度，保证基层党组织工作人员有合理的薪资待遇和相应的增长机制;另外，把农村基层党组织支部委员的晋升通道打通，不要让相应的政策在落实中卡了壳，成为摆设，以此来激励农村基层党组织工作人员干事创业的热情，让他们更好地为广大农民服务，为提高基层党组织的凝聚力、组织力，发挥基层组织的战斗堡垒作用贡献他们的聪明才智。

（二）抓住“关键少数”解决农村基层党组织建设问题

矛盾理论告诉我们，起决定性作用的往往是那些关键少数的人群。解决农村基层党组织建设中的问题要抓住“关键少数”，提高党组织建设能力，提高政治优势，发挥好党组织应有的职能。这个关键少数就是指农村党支部书记，他们是履行职责的第一责任人，组织起草党组织建设的相关方案，然后督查落实，达到建设的相应目标要求。同时，还要将党组织建设工作作为考核村党支部的最重要的指标。年度述职时，要着重介绍相应工作的开展情况和成效，给村支部书记压担子。上级组织部门要给农村基层党组织建设工作指路子，一层一层抓基层党组织建设工作目标的落实。

（三）做好党员管理教育工作，使党员牢记使命，始终听党话、跟党走

以“三会一课”为主要平台，以民主生活会、组织生活会为重点，以学习强国APP为党员自学有力工具，以丰富党日活动为吸引党员有力手段，以关心党员日常生活为重要工作，以分类管理党员为方法，几方面有力结合，实现党员的有效管理和教育，让党组织发挥其应有作用。通过管理教育让支部委员提高服务群众的本领，拓宽带领村民致富的路子，让他们更好地为新农村建设发挥力量。通过教育管理让普通党员提高党性修养、政治觉悟，增强“四个自信”和“四个意识”，做到“两个维护”，进一步提高基层党组织的吸引力、凝聚力、战斗力。

三、结 语

总之，乡村振兴是农村基层党组织建设最有利的历史时机，我们应该乘势而上，顺势而为，做好农村基层党组织建设工作，为巩固党的执政基础，让农村面貌焕然一新，让农民成为更有社会地位的职业而共同努力。

参考文献：

[1]刘振华.乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的困境与出路[J].农村经济与科技，2018，（21）.257-258

[2]佚名.乡村振兴战略下农村基层党组织建设的理与路[J].西北农林科技大学学报社会科学版，2019，19（1）：69-77.

（作者单位：江苏省连云港市灌南县委党校）