黄秋萍

（广西钦州市浦北县国土资源局，广西 钦州 535300）

随着我国工业化和城市化建设的不断推进，土地的占用量不断增多，因此如何提高土地资源的利用率，对于社会的可持续发展是非常重要的。目前无论从国家整体上看，或者从建筑施工的微观角度，我国的土地资源利用效率都存在低下的问题，如何加强土地规划与管理，已经是一个热点问题。由于我国目前土地规划与管理上存在不少缺陷，针对这些问题提出相应的对策，有效的促使土地资源利用率的提高，并且对建筑施工过程中如何强化土地规划和管理进行分析，提高土地的资源利用率。

一、土地利用规划实施与管理的重要性

土地利用规划对土地利用的控制、协调与管理作用，在编制规划的过程中已有所显示，但规划中的许多决策和措施还停留在文件及图纸上，并没有变成现实，需要通过规划的实施，从时间上、空间上、措施上作出具体安排，逐项地加以落实，因此，在完成编制规划任务之后，能否很好地组织规划的实施，就成为实现规划目标、发挥规划作用的决定性环节。

土地利用规划的全过程包括编制和实施两个阶段，二者互为依托，相辅相成，缺一不可。如果只重视规划的编制，而经规划的实施，就没有完成土地利用规划的全过程，规划也就难以发挥其应有的功能。历史的经验证明，规划的真正意义在于实施。没有实施，再科学的规划只是一纸空文。唯有实施才能实现规划的经济效益、生态效益和社会效益。

规划的生命力在于实施与管理。为了保证规划的有效实施，必须对其实施过程进行有效管理。因此，在土地利用规划的实施过程中，必须充分应用法律的、行政的、经济的、技术的手段，通过土地利用计划编制、建设项目审核、基本农田保护区划定、土地开发整理项目审查、土地执法检查、土地利用动态监测等途径，对规划实施进行综合管理，才能充分发挥土地利用规划在社会经济发展中应有的作用，使规划真正付诸实践。

二、土地资源利用规划实施与管理的途径

（一）加强对土地资源的保护意识

土地资源的保护需要人们的共同努力，为了更好地落实好土地资源的利用规划与管理保护，群众和政府之间应该更好的沟通交流，应该加强群众的保护土地的意识。目前大众对于土地资源的保护意识还不是特别强，因此政府应该加大宣传的力度，借助各种形式宣传保护土地的知识，尤其是网络形式的传播更具有效力。通过宣传，加强政府和群众之间的交流，充分发挥群众的主体地位。

（二）制定土地规划的法律，加强土地利用规划的实施管理

土地规划方面的法律法规在国外都比较完善，形成了一系列完善的法律体系，从而使土地利用规划工作顺利进行。80年代以来，我国开展的土地利用规划工作没有相关法律法规保障实施，影响了土地利用规划的开展和完善。因此，有必要加快我国土地利用规划法律法规的制定工作，建议将土地利用规划立法，列入全国人大立法内容，做到有法可依，依法行政。首先制定和完善规划实施管理的配套法规和规章。有必要对土地利用规划的编制、修订、审批、实施等环节从法律上做出具体规定，制定《土地用途分区条例》、《土地利用规划条例》、《建设用地预审办法》等相关法规。其次是加强土地利用规划监管、建设用地审批管理和地籍管理，有效控制建设用地数量，严格按规划、计划批地，严格限制农用地用途转变。第三是制定有利于规划实施的经济政策和措施。制定和完善有关调整土地收益分配的规定，采用经济手段制约占用耕地。

（三）落实差别化土地政策

落实差别化土地政策，保障科学发展的合理用地，从源头上和制度上减少违法用地。一是区域差异。首先，根据国家发展战略和东中西部的不同特点，在建设用地规模、指标分配、地类结构、供地目录等方面有针对性地细化和区别对待。其次，单独选址项目用地应实行差别化政策。二是地类差异。即对建设占用耕地、未利用地、坝区平地和低丘缓坡地等，实行差别化政策。占用未利用地应当在计划指标上予以倾斜、用地审批上简化，免收有偿使用费。

（四）建立各级规划管理监督机构

规划管理监督机构的存在减少了地方政府和部门在规划立法及实施中的地区部门利益行为及个人的营私舞弊行为。美国许多州都设有规划监督机构，其职责是对规划管理实施监督，全面裁定地方政府的规划与州一级规划目标是否一致，州政府或地方政府的各种土地利用决定是否符合宪法或其他法律。监督管理的结果不仅为规划实施提供了一种公正、公平的环境而且还通过规划实施信息的及时反馈，完善了规划管理体系。

（五）搞好规划队伍建设，保障规划实施管理工作的开展

规划工作责任重大，任务艰巨。各级土地行政主管部门在机构改革中，要加强规划管理职能，调整充实规划力量，明确规划管理部门和管理人员。

加强规划队伍自身建设，不断提高干部队伍的政治素质和业务素质。有计划地开展岗位培训，实行持证上岗制度。规划管理人员要严格执行国家的法律和政策，坚持原则，秉公执法。要严格奖惩制度。对在规划工作中作出突出成绩的先进单位和个人给予表彰，对违反土地利用总体规划批准用地的，依照《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》的有关规定给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、结束语

土地的利用率对于国家整体发展有着重要的影响，如何加强土地的规划和管理，对于土地资源的合理利用和保护是非常关键的。各级政府和土地管理部门要充分认识到做好土地规划和管理工作的重要意义。建立健全土地管理制度保障体系，创新土地管理办法措施，深化土地管理制度改革，充分发挥土地资源效能，用最低限度的土地资源满足更多的生产、生活需要，为实现国家、人民的根本利益提供坚实的土地支持。