论基层自然资源执法

2019-12-18陈国通

魅力中国 2019年20期

陈国通

（广西钦州浦北县自然资源局执法监察大队，广西钦州 535300）

县一级新组建的自然资源局，既统一负责全县各项规划的制定，又管控着土地、矿产等主要自然资源，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，对全县经济社会发展起着举足轻重的作用。因此，必须提高政治站位，深刻认识组建自然资源局的重大意义；明确职能定位，深入贯彻落实习近平生态文明思想；狠抓党的建设，以党的建设高质量推动经济发展高质量。

一、理清困难问题及其根源

在自然资源管理体制改革中，各级政府注重强化执法监察的地位和作用，人员、经费纳入财政预算，改善条件，增加设备，调整人员，提升格次，充实领导，有力地支持执法监察工作。然而，在当下，以“三性”（即推动性、隐蔽性、规避性）为特点的资源违法行为根治困难重重。以“推动性”为例，主要表现在重点项目、重点工程、农业产业结构调整、资源供求市场变化、移民村庄改造、节假季节等六个方面。当遇到其中任何一种时，违法案件就会急剧增加。而执法难则是诸多因素的综合反映：一是法律规定严、疏不一，严的无法执行，疏的难以操作。二是执法程序复杂，环节多，时间长。三是破坏耕地、破坏矿产资源案件鉴定确认难，依法裁量更难。四是取证难，取证无手段，证据不足难定性，难以准确适用法律。

二、强化基层自然资源执法监察工作的四项举措

（一）抓预防。一要加大法律法规的宣传力度，提高干部群众的守法意识。一方面要对村干部、村民进行国情国策和依法保护自然资源的教育，重点宣传和普及和基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的自然资源法律法规意识；另一方面，通过各种形式的正面教育和引导，帮助基层干部了解自然资源的法律、法规和各项制度，增强依法行政的意识和能力。二要加强动态巡查，建立监督信息网络，拓展举报渠道，发挥媒体监督作用，力争把违法违规行为消灭在萌芽状恋。三要利用媒体平台，建立违法行为曝光制度。充分利用电视台、门户网站等平台，对涉及的非法占地、非法采矿、采砂、盗伐滥伐林木、违规排污、排气等企业、单位和个人凡是立案查处的均充分曝光，利用舆论影响力，提升违法违规的社会成本，进而达到预防的目的。

（二）抓责任落实。建立一把手负总责，分管领导、办案机构负责人和承办人员分级负责的案件查处工作责任制。一把手是案件查处工作的第一责任人。要把案件查处工作纳入自然资源管理的考核内容，并作为评价自然资源行政主管部门及其领导干部工作业绩的重要指标和依据。要建立案件查处工作月统计、季分析、半年小结和年总结制度，并及时将统计、分析、总结情况上报上级自然资源行政主管部门。还要进一步完善自然资源执法监察责任制动态巡查责任制和执法监察责任考核及追究制度，推行领导干部和执法人员包片、包案等制度，把责任落实到每一个保护地块、落实到每一个工作环节、落实到每一名责任人员。

（三）抓依法管理。精细化管理是处置自然资源利用问题的前提。因此，要严把审查报批、动态巡査、严格执法等各个环节，努力营造依法用地，有效控制和降低违法违规行为的发案率。以闲置土地的盘活为例，在国家、自治区有关项目用地标准的基础上，基层要积极谋划、主动作为，建立健全一套行之有效的土地使用标准，对购地建厂房项目的固定资产投资总额、固定资产投资强度、项目建设周期等进行规范，从项目引进到投产达效，为入园项目的发展生命周期制定相应的评审管理办法和土地使用标准，从产业情况、投入产出规模和强度、投资能耗、环境影响程度、科技创新能力、社会效益等指标开展综合评价考察，确定是否单独供地，对取得土地后不按规定时间开发使用的闲置土地，予以清理和重新处置利用。

（四）抓联合执法。一是建立联席会议工作制度。法院，检察院，监察机关，公安机关及自然资源行政主管部门，要建立制止和查处国土资源违法犯罪行为联席会议工作制度。及时通报自然资源违法犯罪案件查处的工作情况，协调解决工作配合上存在的重大问题，研究制定预防和查处自然资源违法犯罪行为的联动措施等。二是建立信息情况通报制度。充分利用信息技术，依托政务网络，在预防和查处自然资源违法犯罪案件工作中，实现自然资源行政主管部门管理信息系统与法院、检察院、公安机关、监察机关的信息共享。及时相互通报重大执法活动情况，重大违法犯罪案件查处、执行、移送情况，以及自然资源行政主管部门移送涉嫌犯罪案件的受理、立案、办理、审判、执行等情况。三是建立协同调查研究制度。法院、检察院、公安机关、监察机关和自然资源行政主管部门，要协同对自然资源行政执法与刑事执法协作机制等有关问题进行认真调查研究，在坚持依法、有效原则的前提下，及时研究出台有关规范性文件，不断健全自然资源行政执法与刑事司法、行政监察的有效衔接机制。