李何斌

（中共永州市委党校，湖南 永州 425000）

农村建成小康，重要指标看收入、看住房、看环境。加强宅基地管理、加快“空心村”整治（以下简称“两加”）是保障农户特权、推进新农村建设、全面建成小康社会的重要内容。

一、主要问题

近年来，某县在“两加”工作上采取了一些措施，取得了一些成绩，但存在的问题较多，主要表现在：

（一）违规乱建严重。一是无序乱建。多数农村由于缺村庄布局规划和控制性详规，村规民约约束差，有的建房户自选址自放线，有的是哪里好哪里建，有的想怎么建就怎么建，随意性很大。二是未批占建。有的村民为了图方便、做生意，往往会选择在村道沿线建房，这些地带区域位置好、交通比较方便，发展潜力广。但大多不是集体建设用地范围，申报审批时不能通过，导致出现大量的不批乱建、未批先建等违规现象。三是少批多建。有钱的村民基本不按照一户一宅的规定建房，大多是采取异地建房，出现一户两宅甚至多宅的现象。

（二）非法买卖增多。有的地方宅基地私自转让、房屋私下买卖现象呈现扩散蔓延之势，特别是在“城中村”和城乡结合部、发展较好的集镇，形成了非法交易的隐形市场。少数农民为了谋取私利，将自己的宅基地、自留地甚至责任田、山林卖给他人，有的甚至把住房卖给外村人，自己以无房户再申请新宅基地建房。

（三）村容环境较差。一是卫生状况较差。旧房子长年累月不修缮，房屋东倒西歪，破旧不勘，倒的倒，塌的塌，变成了残垣横壁，垃圾遍地，杂草丛生，荆棘密布，久而久之，变成了村中山、村中林。二是基础设施不全。空心村基本没有完善的基础设施，无道路、无水电、无水沟是空心村的真实写照。三是安全隐患突出。空心村里长期不住和濒临倒塌的房子，因长期缺乏对废弃房屋的管理和维修，成为威胁村民生命财产的重大安全隐患，成为干部群众心中的定时炸弹。

（四）建房纠纷增加。由于乱建乱搭，影响邻里通风、采光、排水等问题，成为村民之间引发矛盾的重要因素，近年来土地信访量呈上升态势，不仅牵扯基层干部大量精力，而且成为影响社会不安定因素之一。

（五）土地资源浪费。一是浪费土地。废弃老房子的用地，选择异地重建新房，本身就是一种浪费，何况在建新房时，建筑面积严重超标，建一栋房，占一亩地，圈一座山，就更是一种极大的土地资源浪费。二是占用耕地。村民大多选择在自家的耕地或山林上建房，占用不少耕地，触犯了土地红线。三是破坏生态。部分群众在集体山林上建房，毁坏了树木，破坏了生态。

二、形成原因

（一）思想观念落后。一些群众思想观念仍存在“占地为王”、“先下手为强”、“农村靠兄弟多、靠拳头硬”的落后思想意识，想怎么办就怎么办。

（二）法律政策淡薄。一是不明权限。大多数群众认为，以为土地的使用权就是所有权，错误地把集体分配的土地使用权当作所有权，认为在自家土地上建房天经地义。二是不懂政策。群众对依法建房的申报程序只有户主略知一二，对建房的标准和规定更是一问三不知，就是村里的三大柱头能知一二的也不到三成。三不讲规矩。村民为了实现建房的目的，不管是基本农田，是耕地还是山林，只要是自己的地就建，不办手续，不作规划，不管三七二十一，先建了再说。

（三）规划管理滞后。一是无规划可依。上世纪80年代，国家没有颁布《土地管理法》以前，土地管理以乡村两级为主，约束性差，随意性大。长期以来，只注重城市总体规划，而忽视了农村的规划，至今制定农村规划进展缓慢。二是规划不合理。相关部门制定的农村建设规划，没有深入村组实地勘测，针对性、操作性不强。三是有的政策可操作性不强。

（四）执法监管不力。一是执法主体不明。没有一个专门的管理队伍，规划、国土、乡镇的责权利不明，没有明确一个执法主体，职能部门之间不能协调配合，不能形成部门联动执法。二是体制机制不全。没有严格的考核制度，对违章违规建设的现象各级都没出台硬性的规定，不能调动积极性，管与不管一个样，造成职能部门产生惰性。同时，因在执法管理过程中，缺少必要的资金保障，导致职能部门听之任之，吃苦不讨好的事无人去干。三是经济制约不强。一些人认为多占不收费，不占白不占；四是打击执法不严。对违规建筑打击不力，打击不及时、不到位，拆违控违力度不大，失之过宽，失之过软，在打击过程中，担心社会稳定问题，造成违规建房现象越来越严重。

三、对策建议

（一）规划为先，科学合理布局。一是加快规划步伐；高标准、高要求、高质量地对乡镇村建设进行统一规划。二是严格规划审批；三是加强规划实施监督。

（二）宣传为基，提高法制意识。一是加强政策法规政策宣传。加大对政策法规的宣传力度，通过发放宣传手册、开辟媒体专栏、悬挂标贴标语、发表电视讲话等方式方法，有效地将中央、省市关于规范和改进宅基地管理办法、《国土法》、《规划法》等规范性文件，做到家喻户晓、人人皆知，提高群众的思想认识，增强规范建房的自觉性。二是加强典型案件宣传。

（三）服务为本，创优管理措施。一是公开透明，高效审批建房手续。对办理流程、办理时限、办理结果、收费依据等向群众公布，方便群众办事；二是以人为本，充分考虑群众利益。对城郊征地后失去宅基地的农民，通过集中建设的形式给予安置，既可以节约土地，又可以缓和干群矛盾。三政策引导，调动乡镇村组整治“空心村”的积极性。充分整合危房改造、新农村建设等项目资金，用于农村空心村治理，或将空心村治理列入财政预算，实行专款专用，为提供坚实的资金保障。不断完善村内道路、排污网管、人饮工程等基础设施建设。

（四）查处为要，加大执法力度。一是营造执法氛围，敢执法；二是完成执法机制，好执法。优化执法程序，主攻苗头执法，减少执法阻力。加强国土、规划等部门和乡镇、村的联动协调作用，形成执法合力。组织空心村整治专门的队伍，明确专人专抓；人、财、权上加大保障力度，在人力、物力、财力上给以充分保障，做到有工作有人、运转有钱、工作有权；三是加强源头管理，利执法。尽快出台村级集体建设用地实施管理办法，严格落实一户一宅的规定在程序、规模、面积上严格把关。

（五）考核为重，建立长效机制。将“两加”工作列入乡镇村目标管理考核内容，对审批不严、打击不力、整治成效不佳的进行问责。