袁向博

（西安航空学院经济管理学院，陕西 西安 710077）

一、河南省通用航空发展主要障碍

（一）对通用航空的重要性认识不足

河南人口众多，是以中国粮仓之名著称的的农业大省，经济发展迅速，是新兴工业开发重省，旅游资源丰富[3]。但是对通用航空的并未投入过多的注意力，政府也没有认识到发展通用航空将为整个河南省经济发展带来至关重要的作用，与周边省份相比，河南省通用航空机队规模小，飞行作业量低，业务种类单一，不能满足工农业生产快速发展的需要。河南省现有运营的通用机场仅仅只有2个，分别为郑州上街机场和安阳机场。

（二）空域管制限制

目前限制我国通用航空发展的根本原因就是空中管制政策，大大制约了我国通用航空产业的发展前景。我国民航局主要依据《中华人民共和国飞行基本规则》和《通用航空飞行管制条例》对低空空域进行管理，但都没有列出关于低空空域管理使用和低空飞行活动的具体要求和实施准则。2003年12月1日实施的《通用航空飞行任务审批与管理规定》，只简化了通航飞行审批权，并没有真正的开放低空空域.

影响我国通用航空发展的主要因素之一就是低空领域开放问题。在欧美发达国家，发展航空产业的一条重要准则便是最大程度上的开发利用空域，并在最小的程度上限制其使用。空域是一个国家的重要资源，越早的认识到其重要性并进行合理开发，就可以越早的得到其反馈的经济和社会效益，限制空域开发并不加以使用是浪费资源的一个重要表现。在我国，发展通用航空业的最紧要任务是正确、有效、合理地开发和使用空域资源。

（三）缺乏资金支持

我国通用航空业以及河南省通用航空发展落后乃至停滞不前的主要原因是投资体制落后。航空服务业本是资本密集型产业，前期投入量较大，回收资本所需时间略长。国家投资对民航运输快速发展在80年代起了关键性的作用。但是在当今社会，如果继续使用国家独资、行业垄断的计划经济模式，将不会改变通用航空严重滞后的情况。

（四）缺少通用航空人才

通航飞行员的数量增长一直十分缓慢。截止2013年底，全行业有35505人取得驾驶飞行员执照，较2012年增长4124人。对于航空飞行人才以及航空飞行关联范畴的人才有着庞大的需求量。人才缺乏是河南省通用航空业正面临的现状，特别是飞行员和机务维修人员。飞行、机务和签派等专业技术人员欠缺，高级技术、管理和安全监管人才短缺；自主创新能力不强，核心技术和关键部件大多依靠进口。在很多通用航空公司都面临着同一个窘迫处境，那就是飞行员严峻短缺，甚至不能满足机组的最低要求，在平时作业时也需要临时借调。

二、发展河南省通用航空的对策

（一）提高对通用航空重要性的认识

意识决定行动，河南省通用航空要发展，认识问题应该被摆在首要位置。通用航空在社会生产方面以及人民生活说提高方面所起的关键性作用应该被全社会人民所熟知。作为民用航空的两翼之一，通用航空也是发展运输航空的基础，它可以使得工农业发展取得不错的进展。

（二）充分利用、开发现有资源

由于经济实力不足，河南省拥有数量及其有限的通航机场，从而导致有许多现有资源如机场并没有被好好利用。有较多机场的被使用率很低甚至有许多在长时间内被空闲出来，如所属于军用、航空工业的机场和使用不频繁的民用机场。如果可以充分利用上这些现有资源，河南省发展通用航空必将会有一个质的提高。

（三）加大投入、给予政策支持

管理体制上和政策上开放搞活是改变通用航空事业现有不利局面的强有力措施，需要彻底摒弃一家独大的模式。航线管理方面，为了节约飞行以及航线的上报时间，简化审查步骤，应该全面开放除去边境之外通航飞行空域； 为了保障通航市场发展的顺利以及服务质量的提高，应当建立健全完备的行业法规并加强管理、[17]团结统一，这样便能优化资源配置结构，有效的促进机队的结构调整和布局规划；优化服务结构调整在企业市场化经营中有着举足轻重的地位，确立良好的机制进行市场 竞争并远离政企不分的观念。

（四）打造一流通用航空人才

作为一个合格的通用航空营运人，应该摒弃以下错误认知，如通航是只属于政府的工具；改变自己的工作态度，丢弃不正确的思想，积极主动地投身于对市场的掌握以及与其他企业的竞争中去。在开展市场营销时，公司的经营管理人员必须对市场这一综合概念理解深刻、密切关注，并且井井有条地进行此项工作，充分利用市场预测的方法来搜集市场信息，并予以分析整理，作为公司的生产规划管理的有力支持依据。

（五）改进对通用航空的行业管理

为了进行通航行业管理改革，应当按照以下手段为原则：高效便捷、随机应变、科学全面、积极进取和自我掌控。第一是要优化服务体系改革和作业质量的提高，并在保证飞行安全的情况下进行，在同一时间，为了加强用户独立掌控能力，要对其进行农林业行业准则的教学。第二，在以脚踏实地和因材施教为前提下，进行航空监管方式改革转型[18]，降低对以下营运人的考核标准，如不危害公众利益的，并降低营运人的前期资金投入，使其在航空业方面可以拥有广阔的发展前景。第三，河南省政府应当在确立和公开法律法规方面竭尽所能，增加政务全民参与力度，给通用航空营运人以信心，在更加开放透明的政策扶持下进行更好更快发展。第四，要建立全行业协会，并完善其运行机制，在市场中全面发挥作用。