张启建 刘仁亮 刘进倩

摘要：动物疫病防控工作是事关民生的一项重要工作。主要从动物防疫机构设立、动物疫病防控设施配备、动物防疫队伍建设、动物防疫体系管理、畜产品质量安全监管等几个方面分析了蔡甸区当前动物防疫工作现状，剖析了存在的问题和困难，并给出了相关建议。

关键词：动物防疫;体系建设;质量监管;蔡甸区

中图分类号：S851        文献标识码：B        文章编号：1007-273X（2019）11-0033-03

动物防疫工作事关农业农村经济发展和农民增收致富，事关食品安全和公共卫生安全，事关人民群众的身体健康和社会和谐稳定。为了进一步做好蔡甸区的动物防疫工作，我们深入各街乡（开发区），走访了许多养殖业主、屠宰企业、畜禽交易点和无害化处理中心，广泛征求意见和建议，对蔡甸区的动物防疫工作开展了深入调查，并进行了认真探讨和思考。

1  蔡甸区当前动物防疫工作的现状

1.1  动物防疫机构健全，动物防疫工作正常开展

区级动物防疫机构主要由区农业农村局畜牧兽医与渔业渔政管理科、区动物疫病预防控制中心、区动物卫生监督所、区畜牧兽医技术推广站及区畜禽屠宰经营管理工作领导小组办公室组成。

区级动物防疫机构主要负责畜牧兽医、牲畜屠宰、蜂产品行业管理。负责拟定、实施畜牧兽医、牲畜屠宰、蜂产品发展战略、中长期发展规划和年度计划;拟定并组织实施动物疫病防疫计划、应急预案和技术措施;拟定并组织实施畜牧业技术措施和标准化生产;指导畜牧业产业结构调整;提出畜牧兽医建设项目并組织实施;依法开展种畜禽、兽药、兽用生物制品、饲料、饲料添加剂、兽医医疗器械监督管理;负责饲料、饲料添加剂生产企业和兽用生物制品经营的审核报批工作;承担动物防疫、检疫监督管理工作;指导协调对重大动物疫病、突发动物疫情的综合防治及紧急处置、组织扑灭疫情工作;负责动物疫情的报告和防控监督;指导动物疫病防控体系建设;负责畜产品质量安全监督管理工作;负责兽医医政、兽药药政管理工作;负责执业兽医的监督管理;指导畜牧业污染治理和生态保护工作;牵头负责农业血防工作;负责畜牧兽医统计工作;负责畜牧兽医相关学会、行业协会的监督管理工作;承担区人民政府防治重大动物疫病指挥部办公室的日常工作;会同有关部门组织打击、取缔私屠滥宰，对管理工作中的重大事项进行督办;负责指导牲畜屠宰监督管理体系建设;负责牲畜屠宰环节质量安全监督管理，指导“放心肉”工程顺利实施;负责区牲畜屠宰经营管理领导小组的日常工作;承担区农业农村局交办的其他工作。现有工作人员35人，其中正式编制28人，临时人员7人;正式编制人员50岁以上17人，45～50岁6人，30～40岁5人;副高级职称技术人员13人，中级技术职称2人，助理技术职称3人。

13个街乡（开发区）设立有11个畜牧兽医技术服务中心和11个街（乡）动物卫生监督分所。11个畜牧兽医技术服务中心共有从事村级动物防疫和检疫工作的畜牧兽医人员78人，其中综改人员17人，劳动招工人员42人，临时人员15人，返聘人员4人; 50岁以上人员28人，40～50岁人员25人，20～40岁人员25人;有副高级职称技术人员1人，中级技术职称5人，助理技术职称31人。

1.2  动物疫病防控设施齐全，动物疫病防控工作水平大幅提升

1.2.1  区级兽医实验室建设达标，具备多项疫病检测能力  区兽医实验室隶属区动物疫病预防控制中心，2018年3月6日再次通过湖北省兽医实验室考核，获湖北省畜牧兽医局颁发的兽医实验室考核合格证书。主要负责全区境内动物疫病的实验室监测、诊断和流行病学调查，目前已具备开展猪瘟、猪蓝耳病、口蹄疫、鸡新城疫、禽流感等多种常见病毒性动物疫病的免疫学检测及布鲁氏菌病、结核杆菌、日本血吸虫病等多种常见细菌性、寄生虫疫病的免疫学、病原学检测的能力，并建立了非洲猪瘟病原学检测室。实验室建筑面积306 m2，设有更衣室、档案室、接样室、解剖室、流行病学调查室、病原学检测室、血清学检测室、洗涤消毒室、样品保存室等功能室。微生物实验区（包括病原学检测室、血清学检测室、解剖室、洗涤消毒室、样品保存室等）与普通办公区建有隔离屏障，各主要功能室配备有相应的实验台柜，安装了洗手池、紫外线灯及洗眼、防火、应急灯等基础防护和消毒设施。实验室拥有高压灭菌器等仪器设备70台套，有利于免疫抗体监测和流行病学调查工作的开展。目前实验室人员有5名，其中副高级技术职称2人、中级技术职称1人;大学本科2人、专科3人，为实验室正常运行提供了技术保障。

1.2.2  动物疫病防控队伍健全，动物疫病防控设施设备运转正常  全区有独立的基层畜牧兽医机构和队伍，区政府“以钱养事”经费确保全区11个基层畜牧兽医技术服务中心工作运转正常。全区11个街乡（开发区）畜牧兽医技术服务中心都有自己独立的办公场所，区、街（乡）、防疫员三级冷链体系完善，区动物疫病预防控制中心有恒（低）温冷库2个，冰柜4台，疫苗冷藏车1台，11个街（乡）畜牧兽医技术服务中心有冰柜（箱），防疫员有保温箱，同时建立了保温箱保管制度;冷库和冰柜（箱）常年正常运行，并有专人负责管理，有运行监管情况记录。

1.3  严格动物防疫管理，依法依规做好动物防疫工作

1.3.1  养殖环节防疫管理  农村散养畜禽春秋两季集中免疫，新增填笼补栏畜禽每月补防，由村级动物防疫员负责;规模养殖场严格按程序做好重大动物疫病免疫工作，由动物卫生监督所监管，办理动物防疫条件合格证。

1.3.2  动物诊疗管理  从事动物诊疗活动的机构，由区畜牧兽医行政主管部门核发动物诊疗许可证，严格执行有关动物诊疗操作技术规范，使用符合国家规定的兽药和器械，做好诊疗活动中的卫生安全防护、消毒、隔离、诊疗废弃物处置及诊疗记录等工作。

1.3.3  屠宰厂管理   区畜禽屠宰管理办公室加强对全区6个生猪屠宰场的日常监管工作，区动物卫生监督所负责做好各屠宰厂动物防疫条件合格证的办理和屠宰检疫工作，杜绝病死畜禽产品流入市场，确保畜产品质量安全。

1.3.4  病死动物无害化处理中心监管  全区在侏儒山街建有一个病死动物无害化处理中心，区动物卫生监督所为其依法办理动物防疫条件合格证，常年派驻官方兽医监管，严格按照技术规范做好动物和动物产品无害化处理工作。

1.4  加强畜产品质量监管，确保畜产品质量安全和公共卫生安全

2017年，蔡甸区成功创建了省級农产品质量安全示范区。2018年至今，蔡甸区继续采取得力措施努力创建国家级农产品质量安全区。一是制定了2018年动物卫生监督实施方案和畜产品质量安全专项整治行动计划表。二是抓好投入品监管工作。与全区畜牧兽医行业相关企业、个人签订《畜产品质量安全承诺书》396份，明确了企业为畜产品安全第一责任人。三是开展畜产品质量安全监测，2018年共采集、送检各类样品325份，合格率100%。四是强化产地检疫和屠宰检疫监管。仅2018年，全区共完成动物产地检疫10.4万头，生猪屠宰检疫5.4万头，发放动物检疫合格证明30 600份，发放畜禽标识11.5万个。屠宰检疫、产地检疫、电子出证率均为100%。五是做好病死畜禽无害化处理工作。共处理病死生猪3.9万头，家禽1.6万羽，羊68只，宠物54只。

2  蔡甸区动物防疫工作中存在的问题和困难

2.1  畜牧兽医体制建设不够完善

由于机构改革，区原有畜牧兽医体系被打破，动物防疫能力被削弱，人员偏少，经费偏紧，工作偏软。而新的体系正在建设和完善之中。畜牧兽医人员编制不足，使得区原畜牧兽医技术服务中心承担的管理职能大多要由区动物疫病预防控制中心承担，使得有关工作不能满足新时代新要求，难以在新时代有新作为。

2.2  动物防疫队伍建设力度弱，专业知识有待更新

专业技术人员年龄老化，在编技术人员平均年龄在50岁以上。畜牧兽医系统自2008年招聘3名大学生以后，近10年没有引进新的畜牧兽医技术人才，加上机构改革造成原有畜牧兽医技术人才分流，畜牧兽医技术人才严重缺乏，不得不一人多岗，且现有技术人员相关待遇不能落实，基层动物防疫人员待遇偏低，影响其工作水平提高，不利于动物防疫工作的现代化与高标准建设。

2.3  执法监管面广，执法人员及经费不足

动物卫生监督工作监管的环节多、范围大，饲料兽药抽检经费及其他工作经费严重不足。

3  蔡甸区动物防疫工作的建议与探讨

3.1  健全防疫体系

要加强动物防疫体系建设，进一步落实动物防疫责任，强化领导，把动物防疫工作纳入目标管理，严格考核，奖惩兑现。实行“区长、镇（乡）长、村长”和“局长、站长、防疫员”双重防疫责任制，将防疫网络延伸到养殖户、养殖小区，建立起群防群治网络，形成自上而下层层有人管、禽畜疫病能防可控的防疫目标责任体系。

要进一步理顺畜牧兽医系统职能、机构和人员，加强执法队伍和基层防疫队伍建设，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系;大力开展全区动物防疫工作转型和职业化队伍建设，加强专业人才引进和人员培训。采取优惠政策择优录取业务过硬的人员和本、专科毕业生充实到动物防疫、检疫第一线，全面提升基层动物防疫队伍的素质，每年吸纳一定比例的畜牧兽医专业应届毕业生，用3～5年时间彻底改变目前人员老化、素质偏低的局面，建设“一懂二爱”的畜牧兽医队伍。加强现有动物防疫机构建设，牢固树立以人为本的动物防疫工作理念，逐步健全完善区、乡、村三级动物防疫网络，切实解决基层动物防疫工作中的困难和问题，努力改善工作环境，不断提升业务能力。

3.2  确保动物防疫经费

动物防疫工作是一项重要的公共事业，需要进一步完善公共财政保障机制。要根据畜牧业发展情况、物价上升指数和工作的需要及时调整财政预算。区财政应增加动物防疫工作经费年度预算，配备必要的检测仪器和执法设备，落实好动物防疫人员的工资待遇，重点解决好基层兽医站防控工作经费和村级动物防疫员的劳务报酬，确保各项防控措施落实到位。

3.3  广泛宣传发动

随着近年来动物疫情的发生与流行，国内外越来越重视动物疫病防控和畜产品质量安全，欧洲各国对畜产品采取了严格的限制，国内一些大城市实行了市场准入制度，严防有害动物及其产品进入流通领域。要适应国内外市场需要，需高度重视动物防疫工作，克服“重养轻防”的思想，要充分调动全区干部群众的积极性，实行“群防群控”“联防联控”。要进一步深入学习、宣传《动物防疫法》《湖北省动物防疫条例》等相关的法律法规，做到家喻户晓，人人皆知，提高人民群众的动物防疫法律意识，以法律保防疫，以防疫促发展，充分调动全社会的力量，组成完善的疫情监测网络体系，提高疫情快速反应和处置的能力，把动物防疫工作做深做实做细。

3.4  强化综合防控

动物防疫工作需要贯穿于整个动物饲养、经营过程的始终。因此，要切实抓好免疫关、检疫关、调运关、扑疫关、消毒关，强化产地检疫和屠宰检疫，严格执行外来动物及其产品的查验和运载车辆的消毒制度。加强对动物所用饲料、饲料添加剂和兽药的监管，加大药物残留和违禁药物的查处力度，严格控制抗生素在动物饲养中的应用，保证上市动物及其产品的安全。加强对规模养殖场、养殖小区和中小型养殖户的监管，督促指导他们制订科学合理的免疫、消毒程序，抓好封闭饲养、程序免疫、定期监测、严格消毒工作，降低疫病发生风险。抓好免疫抗体监测、流行病学调查和免疫档案及疫苗台账规范化建设工作，为评价免疫效果和疫情预警预报提供科学依据。