陈友昌

摘要：农村集体“三资”（即农村的资金、资产、资源）是农村集体经济的主要财产，在党的十九大报告中，明确提出“乡村振兴战略”，加强对“三资”的管理，有利于防止集体资产流失，对于推动“深化农村集体产权制度改革”，壮大农村集体经济有着重要的意义。

关键词：三资;集体经济;管理

加强农村集体经济中的“三资”管理，既是践行党的十九大决策的重要措施，更是推动农村经济发展的重要途径，是农村现阶段综合型改革的重要环节。[1]

一、农村集体“三资”的含义及其发展现状

（一）农村集体“三资”的含义

农村集体“三资”是指农村集体资产、集体资金及集体资源，集体“三资”是农村经济发展、農民致富的基础和保障。如何管理和利用农村集体“三资”，关系到广大农民的切身利益，对于新农村建设及城市化进程的发展有着深远的意义。

（二）农村集体“三资”管理发展的现状

以山东省乳山市为例，近年来该市在市辖区的街道办事处，成立农村集体“三资”代理服务中心，将市辖区内的共计601个行政村的集体“三资”纳入中心管理，总资产超过3亿元，并建立农村集体“三资”监督管理机制，包括资金、资产、资源管理，合同管理等，促使“三资”管理迈入精细化管理的阶段。然而，在“三资”管理稳步迈入正规化的进程中，我们也要充分重视在农村“三资”管理中存在的问题。[2]

1.村级财务公开不够规范

在个别行政村中，因部分村干部思想意识不到位，缺乏群众意识，因而在村里财务账目上弄虚作假，财务不公开。表面账目上开销做的极好，但是往往是存在“真假账目两张皮”，以权谋私、营私而肥，将村里的资金转移至个人名下，造成群众利益受损。在调查过程中乳山市某些沿海乡镇的行政村中，因缺少资本运作意识，每年千万的集体经济只能长期沉睡于银行，造成资本浪费;部分规模连片经营的土地，其经营流转率仅为10%左右，利用效率极低。

2.集体合作项目缺乏先见之明

部分村干部在合作过程中，因缺乏维权意识，以口头合同代替正规的书面合同，使得集体合作项目不规范，缺乏维权的依据，部分条款得不到落实，集体利益得不到保证。例如在海阳所、徐家等沿海乡镇利用区位优势，开发利用较好，通过海洋养殖等，产量超过30万吨，产值更是达到18亿元，集体经济增收较快，然而部分农村发展潜力未得到充分挖掘，据统计，全乳山市的山岚等荒地利用率还不足30%。

3.财务管理不正规，财务人员素质低

在个别行政村中，大学生等青壮年因个人发展问题没有回流乡镇，因而，导致村里的管理人员年龄偏大，财务管理能力低;另外，因部分村干部长期处于管理位置，因此导致部分村干部以个人意志影响财务小组，财务管理形同虚设。自2015年起，为全面推行农村集体“三资”代理服务中心工作，乳山市共聘任会计72名，但是大部分聘任干部都是在35岁以上，负责着共计601个行政村的会计统一记账，且待遇相对较低，因而很难实现对每个村的“三资”进行科学分类及综合分析。

二、加强农村集体“三资”管理的意义

开展农村“三资”管理工作，是贯彻落实中央文件的重要体现，通过加强农村集体“三资”的管理，可以实现农村集体经济快速发展，加快农村经济改革的步伐。

（一）推行“三资”管理，可以提高农村经济效益

通过加强对“三资”的监督管理，可以帮助村民自治组织彻底清算村里资产、资金等财产资源。并坚持“收益性资产抓开发、经营性资产抓增值、非经营性资产抓保值”的原则推进“三资”管理，避免发生资源分配的不公平及利益得不到保障的情况，实现村集体经济的快速发展。在调研过程中，发现乳山市部分村集体施行村股份合作，以自家果园入股，并进行集体管理，施行果园股份合作，村集体进行回收、销售，再按股份进行分配收益，通过果园股份合作，不仅盘活了集体的资产，也避免了村集体资产的损失，壮大了村集体经济实力。

（二）开展“三资”监管，可以推进农村廉政建设

农村集体“三资”问题始终是村民关心的热点问题，通过加强“三资”监管，在清算中盘清村集体总资产，为村集体财务公开提供了数字依据，从根本上避免了村干部的营私而肥的现象发生，帮助村级财务管理沿着正规化、公开化方向发展，从源头上解决因集体“三资”问题，而引发的农村基层党员干部的不廉洁行为的发生，推动农村改革与发展的步伐。

（三）开展“三资”清算，可以促进农村和谐稳定

开展农村集体“三资”清算管理，是实现农村和谐稳定发展的重要举措。目前，农村“三资”管理的不正规是造成农村不稳定的诱发因素之一。加强“三资”清算管理，减少村民对于村委会财务管理活动的猜疑，增强村委会管理的权威性，从而减少村集体内部的矛盾，实现农村的稳定发展，同时物质生活的富裕，也可以提升村民的精神文化的境界，为构建和谐的新农村奠定了基础。

三、加强农村集体“三资”管理的对策及建议

加强农村集体“三资”改革，是实现实施乡村振兴的战略的主要途径，围绕党的十九大报告中所提出“加强乡村振兴战略”的相关要求，针对集体“三资”监管过程中存在的问题，提出如下几点可行的建议。[3]

（一）强化党委领导谋划，做好前期设计

乡镇党委应该强化引导服务作用，镇党委应定期下乡进行调研，了解村民群众的需求，并结合各行政村的实际优势，将乡镇企业与农民、土地、资金等要素相整合，集聚发展动能。同时应依靠“互联网+”的网络优势，向下传达镇政府对于农村农民的有利政策，强化党委“领头雁”的作用;同时依靠网络便捷的途径，吸收群众反映的意见及建议，帮助乡镇党委广开言路。

（二）推进产权制度改革，盘活农村新活力

乡镇党委集体应该按照“产权清晰、权责明确、村企分开、管理科学”的要求，针对农村集体状况开展全面、系统的“三资”清查，并建立详细的产权登记制度，通过规范台账登记制度，明确村集体的“三资”拥有情况，形成村企共建的新局面。可以借鉴山东省淄博市的“经营性资产折股量化”模式的先进经验，对农村的“三资”进行量化登记，将各类资产、资金、资源进行分类处置，全面激化农村生产要素的活力，盘活农村资产、加快农村资源的开发。

（三）健全“三资”监督机制，加强问责机制

权责不可分割，村集体财务管理必须要置于合理的监督制约之下。对于村里财务的监管，除了加强财务项目公开之外，还要加强对财务人员的培训，并应聘请专业人员进行财务管理，提高村集体资金使用的效率，并将村集体财务的发展状况列入村级党委的重要考核项目，不断激发村级干部做事的责任心。对于私自挪用村集体资金的村干部，严格问责机制，并依靠网络的方便性，加强村民与镇政府、街道办事处的沟通与联系，建设清正廉洁的村民自治组织。

（四）引进“三农”人才，深挖村集体资源潜力

在村集体“三资”管理中，要以“三资”盘查清算为契机，遵照市场规律，通过回收不合规的资源承包产业、规范村集体合作项目，并结合本村优势资源，推动农村集体资产的快速增值;所谓“术业有专攻”，要积极引进懂农业、爱农村、爱农民的优秀“三农”人才队伍，只有真正把优秀的人才放置在真正需要人才的农村，才能适应新时代、新形势的发展需求，深入发掘村集体的各类资源潜力。

四、总结语

随着新农村建设的发展，“三农”问题成为城乡经济发展的制约因素。加强农村集体“三资”管理，合理利用村集体的资源、资金与人才，为新农村的建设提供了可行的建议，帮助农民增产增收，实现农村经济的快速发展。

参考文献：

[1]柳守勋，林吉秋.威海市农业现代化发展战略[J].中国农业资源与区划，1999 （06）.

[2]冯亚男.践行乡村振兴战略，强化农村集体“三资”管理[J].经济师，2018 （6）：218.

[3]王学坤.加强农村集体（三资）管理，不断发展壮大集体经济[J].经贸实践，2017：94.