谢秋玲 戴倩

摘要：随着高校规模的急剧扩大，有限的财政资金拨款与自身发展所需资金之间的矛盾愈发突出，各高校为了优化资源配置，立足长远发展越来越重视预算绩效评价问题。本文从国家政策的推动，高校自身发展的需求，现代信息技术的机遇等方面来探讨高校实施预算绩效评价的必要性;并分析了目前高校预算绩效评价存在的问题。据此，本文基于新会计制度，提出了包括“业财一体化”的预算管理系统平台，创新多维度多层次的指标评价体系，新形势下的绩效评价制度和高层次专业人才队伍建设等四个有机部分的新高校预算绩效评价体系，该体系旨在为高校提高资金使用效益，优化教育资源，加强财务预算管理，提升高校办学质量提供参考。

关键词：新政府会计制度;业财一体化;预算绩效评价

预算绩效评价不仅是踐行国家供给侧结构改革的重要手段，衡量高校资金使用效率和效益的重要方法，而且在促使高校资源合理配置，注重投入产出效益，强化专业学科建设，提高社会认可度等方面起到重要作用。2019年，我国高校开始执行《新政府会计制度》，各高校开启了“双基础、双报告”的财务管理模式，预算会计报告与财务会计报告具有同等的重要性，于此相应的预算绩效评价也有了新的要求和内容。

一、高校实施预算绩效评价的必要性

（一）国家相关政策的有效推动

为了适应新形势，近年国家出台多部相关预算法律制度，2011年，《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）首次提出了预算绩效的概念;2013年财政部印发《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013]53 号）使预算绩效评价具有了实践性指导意义;2015年颁布的《新预算法》明确要求各高校要建立绩效预算评价体系，使预算和绩效挂钩。2016年，《教育部关于2015 年预算绩效评价工作的通知》（教材司函[2016]12 号）提出绩效评价范围，将“中央高校改善基本办学条件专项”和“高校发展长效机制补助经费”纳入了部门预算绩效评价项目;2017 年，《关于开展项目支出绩效自评工作的通知》（教财司函[2017]10 号）进一步提出了开展项目绩效评价要求，各单位对所有项目支出绩效达到100%自评，同年发布的《政府会计制度》对各高校财务提出“双基础、双报告”的要求，这些规章制度有效推动了各高校预算绩效评价工作。

（二）高校自身发展的内在要求

高校开展预算绩效评价是加快自身发展，提高资金利用效率，优化资源资源配置的内在要求。首先，高校作为高等人才培育之地，其资金来源主要是财政拨款，其支出要“量为己出”，对预算管理水平进行考核能够为下年度的预算工作提供支持，提高资金使用效率;其次，近年来高校规模发展迅速，高校资金预算与各二级学院的需求之间的矛盾越发突出。合理优化资源配置，建立科学有效的预算资金分配标准成为各高校财务管理的重要工作。再次，不仅国家对中央直属院校实行预算绩效评价考核，多个省财政厅也对地方院系也进行绩效评价。绩效考核高校不仅与财政资金力度挂钩，而且能够有效调动校内各部门和教职工的工作积极性，提升高校整体办学水平。

（三）新时代信息技术的广泛应用

随着“互联网+”的迅速发展，高校也加快了财务信息化建设，大数据、云计算、物联网等新的信息技术以高校财务数据库为核心，使“业务流、会计流、信息流”融合一体，“业财一体化”成为财务信息化建设的发展趋势。“业财一体”的财务管理模式将打破传统预算、核算和工资等管理系统模块各自独立的局面，克服部门之间信息无法传递的缺陷，将传统报表的手工数据整理转变为自动化的精准数据传输，通过共享项目库，将财务预算管理系统平台和财务核算系统平台数据实时传输，为高校预算绩效客观评价，信息及时反馈，结果问责和奖励提供了可靠的技术支持。

二、目前高校预算绩效评价存在的问题分析

（一）财务预算管理信息系统不完善

工资、收费、核算和预算等管理模块构成整个财务管理系统。由于没有共用的数据库，各个管理模块项目独立，无法实时数据共享和传输，导致高校预算管理系统模块功能受限，甚至预算报表编制的数据依靠从海量的财务数据中人工提取，其编制过程具有很大的主观性，易造成绩效评价结果价值不高，信息传递有风险，决策不准确的后果。因此进一步完善预算管理信息系统是提高高校预算绩效评价水平的先决条件。

（二）高预算绩效评价体系不完善

虽然近几年高校预算绩效评价工作在国家相关文件的指导下，取得了很大的进步，但总的来说仍缺乏具有客观性、可操作性和战略性的高校绩效评价体系。大部分高校往往根据财政要求报送专项绩效评价报告，评价内容、评价指标具有被动性和片面性，评价指标权重的确定与赋值缺乏科学的依据，评价方法具有很大的主观性和随意性。因此尽快完善高校预算绩效评价指标体系成为研究的重要课题之一。

（三）高校预算绩效评价相关制度不完善

绩效评价制度是有效开展高校预算绩效评价工作的基础。虽然我国相继出台了一系列具有指导意义的高校预算绩效评价法律法规，但是在具体实施过程中，缺乏明确的执行标准。另外，目前很多高校对预算绩效评价的作用认识还不到位，不能意识到其对高校自身发展的重要价值，日常工作中仅仅将预算绩效考核作为任务来进行完成，缺乏完善的高校内部相关章制度来保证绩效评价顺利开展。根据研究发现，高校预算绩效评价要想取得突破性进展，必须加快高校校内相关制度的进一步完善，使其制度化、规范化。

（四）高校财务预算绩效评价高水平财务人员缺乏

高校预算绩效评价不仅涉及财务部门、还涉及其他部门，评价的内容和范围也比较广泛，传统的财务核算人员注重根据财务规章制度记录经济业务，信息化水平较低、专业范围受限。只有进一步提升工作队伍的知识水平、创新思维能力、综合能力，才能利用信息化手段、专业的财务知识、合理模型方法完成新工作的挑战。因此组建、打造新型的财务人员队伍是高校预算绩效评价工作顺利开展的重要前提。

三、新政府会计制度下的高校预算绩效评价体系

（一）重构预算管理平台

“互联网+”时代，随着信息技术的迅猛发展，在新政府会计制度的内在要求下，高校财务向“业财务一体化”趋势发展，其中重构预算管理平台是“业财务一体化”建设的重要组成部分，其为更高效、更精准的高校预算绩效评价提供了良好的介质基础。如图1所示，高校应以财务数据库为基础，搭建预算分析决策、预算编制审核、预算协同执行、预算监督控制和绩效评价等5个子系统为核心内容的预算管理平台，使该系统具有完善的决策、审核、执行、控制和评价的综合服务功能。

（二）构建新的高校预算绩效评价体系

构建高校预算绩效评价指标体系应遵循战略性、系统性、可操作性和可比性等原则。新的绩效评价体系应选择系统性、多层次和多维度的绩效评价指标，坚持财务指标与非财务指标相结合，定量指标与定性指标相结合，肯定指标与否定指标相结合，绝对指标与相对指标相结合，明确性与拓展性指标相结合，可操作性与前沿性相结合，公正性与提高性指标相结合。

近年来，平衡计分卡方法成功应用到财务预算绩效评价之中，其具有易于操作、实践性强的特点，不仅强调预算执行过程而且注重结果。其采用指标定量化和可视化的方法，并结合一定的主观判断，对财务预算执行情况进行科学全面的评价。因此，本文对高校预算绩效评价也采用平衡计分卡方法，结合我国高校实际，重新构建新型财务预算绩效评价指标体系，如表1所示。

（三）完善高校预算绩效评价制度

制度建设是预算绩效评价过程合规的有力保障，将政策和制度执行到位，评价效果才能明显。为了改变“重支出，轻预算”的传统财务管理模式，發挥预算绩效评价的重要作用，各高校应从以下几点强化相关规章制度建设：（1）完善高校内控制度。高校根据国家法律法规以及自身发展需求建立完善的内控制度，并将其嵌到“业财一体化”流程中，只有业务的发生有章可循，绩效评价的数据来源才能精准、评价结果才有效可用;（2）完善高校预算编制制度。严格预算编制流程，建立“二上二上”预算编制制度，科学合理分解预算指标，完善项目库建设，合理设置项目，充分发挥资金的最大使用效率，达到有限财力效益最大化目标;（3）完善高校预算绩效评价制度。规范预算绩效评价过程，制定具体的评价办法和实施细则，厘清评价主体及责任主体的权限职责。

将学校发展目标通过制度分解为二级学院的发展目标，建立各学科、各部门科学动态调整的预算绩效评价制度。绩效评价结果要设置信息化公开制度，同时要完善预算绩效问责与激励制度，形成“花钱必问效、无效必问责”的财经活动环境。

（四）培育新型高端复合型人才队伍

传统高校财务轻预算重核算，而新政府会计制度下，高校预算绩效评价成为财务人员重要工作之一，绩效评价工作的质量将直接影响高校发展决策的制定。高校财务绩效评价是一项系统工程，涉及面广，涵盖了人才培养、研究成果、社会评价、文化蕴含和创新能力等多个方面，需要参与预算绩效评价的工作者具有多领域的业务素质。为了提升绩效评价质量，各高校应培养综合型的高端会计人员，使其不仅能从海量的数据提取出重要财务数据信息，而且能精通各种数据模型、各种研究方法和财务管理方法，具有参与并贯彻执行决策的能力。高校财务部门应设立专门的绩效科室，专人专岗，职责明确，采用强化专业培训、兄弟院系调研和业务交流等途径将传统会计人员锻炼和培养成高端的复合型人才，只有这样才能达到新环境下财务预算管理工作的要求。

四、结束语

高校预算绩效评价工作是一个有无到有，从单一到逐步完善的过程，既要有政策制度指导也要有实践摸索，在新政府会计制度指导下，各高校应通过“业财一体化”平台提升预算管理系统功能，为预算绩效评价提供过硬的介质条件;应通过构建完善的预算绩效评价体系，为预算绩效评价工作有效开展提供理论基础;应通过完善国家相关法律法规，校内各项规章制度，为高校预算绩效评价提供制度化的环境屏障;只有培育高校预算绩效高水平的领导者，高素质的专业人才队伍，才能实现赋予高校预算绩效评价工作的使命。高校预算绩效评价工作的开展任重道远，研究工作需要不断加强和完善。

参考文献：

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