吴明荣

摘要：全面深化改革的背景下，中小学发展上的内外部环境已经出现了明显变化，诸如财务管理这种具体管理活动在开展上的形势也与以往存在着很大不同。通过对部分中小学财务管理状况进行分析可以发现，受系列因素影响与制约，中小学财务管理中存在着一些较为显著的共性问题，且正在对财务管理进程以及财务管理成效取得产生着制约影响。本文将对中小学财务管理中存在的基本问题进行逐一分析，并就其如何加强财务管理提出合理化建议。

关键词：深化改革;中小学;财务管理

中小学学校虽然与一般性企业组织存在很大差异，但财务管理的重要性都不言而喻，基础教育财政支持力度不断增加下，中小学学校财务管理层面的压力有了一定程度提升。这种变化导致传统财务管理理念已经不再适用，其继续沿用以往的财务管理模式或策略进行管理的做法也带有很大的滞后性。即便较为新颖的财务管理理论与方式方法越来越多，但大多数中小学对如何进行财务管理问题的解决较为茫然，加强财务管理的现实难度也相对较高。鉴于此，探寻出新时期中小学财务管理强化的有效策略十分必要。

一、中小学财务管理概述

整体上来看，国内中小学的财务管理能力已经有了明显提升，且财务管理创新的大环境较为良好[1]。但也需要清醒的看到，很多财务管理问题较为显著，大多数中小学在财务管理上的被动性特征也较为明显。财务管理是当前中小学综合管理体系中的核心，且财务管理同中小学其它层面管理活动开展，整体运转和发展具有密切关联，这也使得财务管理的重要性不言而喻。虽然财务管理是一项核心管理，但中小学的财务管理水平依然有很大的可提升空间，在财务管控有效性相对较低，管理问题较为显著的情形下，如何更好进行财务管理也是中小学学校需要认真思考的现实问题。

二、中小学财务管理中存在的不足

（一）财务管理受重视程度不足

当前，中小学财务管理活动在开展上的实际受重视程度较低，重视程度上的不足也是財务管理层面一种十分显著的问题[2]。比较明显的是，很多中小学内部缺乏一个具体的财务管理制度，财务管理活动在开展上的权责关系并不明晰，且各项管理活动在开展上也无法得到较好指导与规范。由于财务管理制度的缺位或不健全，一个良好的财务管理环境自然无法形成。此外，部分中小学学校十分注重教学层面，以及教学管理层面的创新，财务管理在整个管理体系中的边缘性特征十分明显，断断续续进行财务管理不仅无法为管理的有效性提升作出贡献，甚至会诱发新的管理问题产生。从这一层面来看，受重视程度的不足不仅是中小学财务管理问题的具体表现，也是很多次生性管理问题产生的一个诱发原因。

（二）财务管理缺乏重点

中小学财务管理虽然与企业组织的财务管理目标存在很大差异，但财务管理内容基本相同。很多中小学虽然看似在正常的进行财务管理，但财务管理实际状况并不良好，这与财务管理中缺乏重点有直接关联。部分中小学并没有对财务管理进行科学规划，管理活动在开展上带有明显的盲目性色彩，财务管理重点自然较为缺失。也有部分中小学虽然在财务管理体系构建上进行了很大努力，但财务管理本身涉及的内容较多，自身管理资源有限的情形下，财务管理重点也较为缺失。一旦财务管理缺乏重点，中小学在财务管理中所进行的很多努力，投入的很多资源都无法较好转化为管理成效的取得，长此以往发展下去，中小学财务管理很容易成为一种形式大于内容的管理，财务管理游戏性自然会处于较低水平。

（三）财务管理评价与监督机制缺位

中小学财务管理中往往缺乏一个保障性机制，即相关评价与监督机制基本上处于缺位状态之中。财务管理本身是一个动态过程，且在这一动态进程中，很多因素都会对财务管理状况产生影响。相关评价与监督机制处于缺位状态中时，中小学便很难对财务管理状况、进程、实际影响因素进行较好感知，总体管理上的精准程度也会受到很大影响。而在无法进行有效监督时，即便是一些较为显著的财务管理问题也无法被及时发现，相关问题堆积在一起不仅大为增加了常规管理压力，甚至会诱发具体的财务风险产生。更为严重的是，在评价与监督机制缺位或无法较好发挥出应有作用时，财务管理整体上会显得十分松散，强化财务管理的现实压力与难度也会不断上升，这一问题的客观存在也表明，中小学财务管理体系本身并不完善。

三、中小学加强财务管理的建议

（一）强化财务管理制度建设

中小学财务管理的强化首先要从制度建设层面入手，制度化管理也应当成为中小学财务管理中的基本特征。例如，大连市甘井子小学在2017年结合自身实际对财务管理制度进行了优化，其重新明确了财务管理内容、基本目标与具体原则，并在科学进行财务管理内容细分的基础上，构建出了严密的财务管理体系。在此基础上，通过制度中对资金使用事宜进行的解读与规制，以及财务制度自上而下的推行，一个更为规范的财务管理环境得以形成。最近两年时间里，该小学在财务管理层面掌握了很大的主动权，财务管理状况也越发良好，主要职能部门以及教师群体较好配合财务管理要求后，财务管理层面的压力也得到了有效缓解。因此，其它中小学也应当在给予财务管理足够重视的基础上，积极的在制度层面进行建设与完善，借助基础性制度来更好指导与规范各个层面、各个时期财务管理活动的开展。

（二）将预算作为财务管理重点

中小学不能机械性的进行财务管理活动开展，特别是财务管理涉及到的管理内容较为多样，而财务管理资源相对有限的背景下，明确出管理重点，从而更为具有方向性的进行财务管理十分必要。吉林市毓文中学在财务管理上将预算管理作为了管理上的侧重，财务内部控制视角下，预算管理也成为了基础的财务内部控制选择。此外，借助全面预算管理法的应用，语文中学构建出了一个较为科学的全面预算管理体系，借助对往期预算管理状况进行的数据分析，新的全面预算管理指标体系也较好对资金资源等进行了配置，一个以预算管理为核心的财务管理体系更是在正常运转之中。近几年，毓文中学预算同实际间的差异率基本被控制在2.3%左右，预算管理有效性的提升也较好带动了财务管理有效性的提升。其它中小学则应当结合自身实际，将预算管理，抑或是固定资产管理、财务风险管理等作为具体管理侧重，从而为财务管理活动的开展指明具体方向。

（三）构建财务管理相关评价与监督机制

中小学财务管理活动在开展上不仅需要基础性制度予以指导和规范，更加需要一个保障性机制予以具体保障。建议中小学结合财务管理在新时期的新变化，以及财务管理制度中的基础性管理要求，进行财务管理相关评价与监督机制的构建，将其作为财务管理的一种保障性机制。在成立专门的财务管理评价与监督小组，并细化出相应标准后，常态化的进行评价能够帮助中小学更好掌握财务管理状况，特别是财务管理目标达成度以及系列管理策略的实际有效性，评价结果更加可以成为财务管理调整与优化的一个有效参考。依托常态化监督，中小学可以及时发现管理层面的问题和不足，通过对相应问题进行解决，对相应不足进行弥补，中小学的财务管理状况能够越发良好，相关问题解决的过程也是财务管理能力不断提升的过程。

四、结语

中小学财务管理的难度正在不断增加，且系列管理问题客观存在下，想要在财务管理层面取得突破就需要在有效分析系列问题成因的基础上，通过相关问题的解决来消除系列问题的负面影响，促进财务管理有效性的不断提升。值得注意的是，无论是既有财务管理问题的解决，还是整体财务管理水平的提升都需要一定时间周期。中小学也应当将财务管理问题的解决作为一种常态化工作，并在发展的眼光与视角下，不仅进行财务管理审视，调整与优化，确保财务管理始终处于一个最佳管理状态之中。

参考文献：

[1]吴萍.会计集中核算制度下中小学财务管理存在的问题及对策[J].当代会计，2017 （5）：24-25.

[2]李涛.当前中小学财务管理存在的问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2017 （03）：45-46.