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生态示范区科技金融发展刍议

2019-12-13方友胜伍秀娟

时代金融 2019年30期
关键词:科技金融对策建议发展现状

方友胜 伍秀娟

摘要:阐述了科技金融对诸如浙江丽水这样的生态保护与建设示范区实现高质量发展的重要意义。通过调研,考察了丽水市科技金融发展现状,在肯定成绩的同时剖析了其在科技金融工作中存在的不足之处。结合相关条件的分析,有针对性地提出推进丽水市科技金融发展的几方面对策建议。

关键词:生态示范区   科技金融   发展现状   问题   对策建议

丽水市是浙江省生态第一市,2015年被列入首批国家级生态保护与建设示范区名单,2018年年底被命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。丽水多年来坚持走绿色发展道路,在2018年4月26日第二次长江经济带发展座谈会上曾受到习近平总书记的高度肯定。

当前,丽水市认真践行“两山”发展理念,积极探索生态产品价值转化机制,努力实现GDP(地区生产总值)和GEP(生态系统生产总值)的双增长。诚然,对于像丽水这样的生态示范区而言,实现“双增长”必须摒弃很多地方先污染、后治理的“粗放型”老路,依赖科技进步和全要素生产率的提高,走出“内涵型”高质量发展的路子;而科技金融的发展,则是培育、扶持资源节约型、生态友好型、科技创新型等新兴经济形态的必要条件。研究丽水市科技金融发展状况,进而提出有针对性的政策建议,具有很好的理论价值和现实意义。

一、丽水市科技金融发展现状

按照赵昌文等(2009)的定义,科技金融是指促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排,是由向科学与技术创新活动提供融资源的政府、企业、市场、社会中介机构等各种主体及其在科技创新融资过程中的行为活动共同组成的一个体系,是国家科技创新体系和金融体系的重要组成部分。丽水市科技金融发展状况可以从市本级和所辖县(市、区)两个层次加以考察。

(一)市本级

1.开展科技合作贷款。2015年11月出台《丽水市级科技金融合作贷款试点工作方案》,按照共同出资、协同支持、共担风险、互利共赢的原则,按市政府40%、保险公司40%、贷款银行20%的贷款净损失承担比例签订协议,由市政府(市政府授权市科技局履行)单方存入风险池资金800万元(保险公司、贷款银行不实际出资,按40%、20%的比例承担贷款净损失),以开立账户或定期存单方式存入贷款银行账户,资金池受三方共同监管,由保险公司提供保证保险。贷款银行按风险池资金总额1200万元(含银行不实际出资部分)的最高不超过10倍相应增加贷款规模。2017年组建了市政策性融资担保有限公司。

2.开展专利质押贷款。2017年参与专利权质押共15个公司,质押金额近1.3亿元,其中所辖青田县有6家公司参与,其余县市区各有1家企业参与质押。

3.筹备设立科技成果转化引导或投资基金。该基金总规模1.25亿元,首期启动5000万元,以发挥财政科技资金的引导和杠杆作用,改变财政科技资金“小、散、乱”的现状。基金由市科技开发与应用专项资金和省科技成果转化引导基金参股设立,主要为加速推动科技成果转化应用和扶持种子期、初创期、成长期等创业早期的科技型中小微企业和高新技术企业发展。

(二)所辖县(市、区)

丽水市所辖9个县(市、区)中,科技金融发展相对较好的有遂昌县和青田县,其他县(市、区)进展缓慢。两个县科技金融发展重点则不尽相同,各有特色。

1.遂昌县。2017年成立了规模为1亿元的“县科技创新创业投资基金”(以下称“科创基金”),基金以有限合伙形式登记注册。县政府授权金融控股有限责任公司履行出资人职责,认缴49%;其他4个企业合伙人分别认缴5%-25%。2017和2018年,科创基金成功扶持了某电池有限公司和某科技发展公司两个项目。2018年,该科创基金获得省科技厅“种子基金”首批补助1200多万元。

2.青田县。科技金融发展重点在于科技贷。2016年在全市率先开展,由金融机构按政府风险资金金额放大10倍,对符合条件的科技型中小微企业授信并发放部分抵押的科技贷,并按企业实际支用贷款年日均贷款余额的1%给予贷款企业贴息补助。截至2018年4月,累计为24家科技型中小微企业推荐或发放科技贷款授信额度约5500万元,其中有12家企业获得科技贷款近4200万元,已有4家企业获得贴息补助共15万元。

二、丽水市科技金融发展存在的问题

课题组通过调研发现,丽水市科技金融在支持科技成果转化和科技企业成长上取得了初步的成效,但起步较晚,与发达地区相比差距较大。概括起来,主要存在以下一些问题:

(一)理念相对保守,科技金融知识和人才储备不足

对当地很多部门负责人、很多企业管理层而言,科技金融是个新鲜事物,缺乏系统的认识。对商业银行等金融机构而言,经营理念相对保守,开展业务依然满足于传统的抵押贷款方式,忽视科技企业的未來成长性,抽贷、压贷现象也较为普遍。专业性人才的匮乏,也是丽水市推进科技金融工作的一大短板。

(二)科技企业融资需求大,科技金融有效供给短缺

问卷调查发现,丽水市绝大部分科技企业都存在一定数量的资金缺口,但主要又以内部融资为主,得到间接融资服务的企业占比不多,得到直接融资服务的企业占比更少(巫剑飞,2018)。科技金融有效供给不足,对科技企业的成果转化和扩张成长形成了制约。

(三)市县联动不足,区域发展失衡

全市各个县域经济对科技金融的认识深浅不一。遂昌、青田等县在科创基金和科技贷款方面分别走在全市前列,但其他区域工作成效不甚明显。市级科技、金融部门有待加强协同,做好省市对接和市县互动,发挥科技创新和金融创新的引领作用。

(四)科技金融政策环境有待进一步优化

一是市级金融政策体系不健全,缺乏整体发展规划和可供操作的依据。二是某些科技扶持政策兑现周期长、手续复杂,耗费企业较多时间精力,不能及时提供资金支持。

(五)科技金融体系不完善

省内嘉善、长兴等发达地区形成了较为完善的科技金融体系,有力支持科技创新和产业成长。但丽水市科技金融方式较为零碎单一,科技金融体系亟待完善。中、农、工、建等大银行的市级机构没有足够的权限和灵活的机制开展科技贷款业务,服务本地中小型科技企业意愿不强。担保、保险、资产评估等本地金融中介服务机构不足,制约科技贷款和专利质押融资业务的开展。风投基金、天使基金等机构的不足,则影响了直接金融的发展。

三、推进丽水市科技金融发展的对策建议

像丽水市这样的生态示范区、同时又是经济不够发达地区开展科技金融工作,具备多方面有利因素。一是国家有政策。中共十九大明确坚定实施创新驱动发展战略。浙江省近年来也频频出台科技金融促进政策,创造了良好的发展环境。二是企业有需求,丽水市科技型中小企业普遍存在资金缺口。三是地方有经验。丽水市在信用信息共享、完善政策性担保体系、推进股改上市等方面做了有益探索。

2018年,浙江省省长袁家军提出“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态系统,对促进科技与金融深度结合、推动科技创新与金融创新良性互动具有重要现实意义(袁家军,2018)。推进丽水市科技金融发展,需要着力做好以下几方面工作:

(一)顶层设计,全局统筹,市级部门发挥引领作用

组建市领导牵头、各相关职能部门参加的全市科技金融工作领导小组,做好全域统筹和顶层设计,加强省市对接和市县联动,引领全市科技创新和金融创新。完善科技金融政策,优化科技金融生态,健全科技金融体系,整合科技金融资源,推动金融产品开发,加强专业人才培养,落实工作业绩评价,列入市县考核指标。

(二)明确当前重点支持领域,加大宣传力度

根据当地经济发展规划,明确重点支持领域,吸引海内外精英科技人才来丽水创办科技型、创新型企业,建设高新科技产业园区,在科技成果转化、创业投资引导、科技金融服务等方面形成比较完善的体系。通过筹办全市科技工作大会、科技金融工作大会等形式,加大宣传力度,凝心聚力,统一认识,营建科技创新与金融创新良性互动的氛围。

(三)立足本土,创新金融组织形式,健全金融机构体系

以城商行、农商行等地方性中小银行为依托,开展科技部门与银行合作模式创新试点。完善社会信用体系和担保体系建设,探索引入保险机构和担保机构承担科技风险资金池中的政府风险,更好发挥财政资金的杠杆作用。探索建立本土化的无形资产评估机构,完善知识产权转让和定价机制,化解无形资产评估难题。设立和完善科技创业创新投资基金,撬动社会资本。

(四)推动科技金融业务创新,缓解科技企业融资难融资贵

从短期来看,要建设科技企业数据库并实行动态调整,建立科技企业认定小组和科技银行认证小组,完善科技贷款程序,扩大科技贷款规模,控制财政资金风险。引导知识产权质押融资,争取开展专利保险试点,着力抓好扩面增量工作。

从中期来看,按照“各县出资、全市统筹”的原则组建市级科创投资基金,引入第三方管理机构,探索有效运作方式,强化省市对接和市县联动。加强同商业银行、担保公司、保险公司等其他金融机构的合作,积极开展投贷联动,以直接融资带动间接融资,多渠道满足科技企业融资需求。

从长期来看,创造企业股改挂牌上市最优外部环境,支持科技企业对接多层次资本市场,推进企业上市和并购重组;推动金融产品和衍生工具创新。

(五)完善金融基础设施,建立科技金融公共服务平台

加大投入支持各类科技金融平台建设,使其成为政府和企业的联系纽带、科技与金融的连接桥梁。支持平台开展学术研究、业务培训、信息交流、中介服务等活动,促进资金供需双方的顺畅沟通、无缝对接。

(六)打造专业人才队伍,为科技金融发展提供智力保障

首先是外来人才的引进。在招才引智政策上,克服唯学历、唯职称、贪高求洋倾向,根据本市产业发展实际需求,引进一批既懂科技、又懂金融、富有经验的实用型人才,扎根丽水,创新创业。

其次是本土人才的培养。加强与市内外高校的合作,分期举办“科技金融”培训班和研讨班,组织分管领导、职能部门工作人员、企业管理人员分批参与学习,更新理念,统一认识,优化知识结构,提升業务水平,推进科技创新和金融创新深度结合。

参考文献:

[1]巫剑飞.丽水市科技金融发展的平台战略建议——基于304家科技企业问卷调查的结果[J].时代金融,2018(12):358-359.

[2]袁家军.政府工作报告——在浙江省第十三届人民代表大会第一次会议上[N].浙江日报,2018年2月5日.

[3]赵昌文,陈春发,唐英凯.科技金融[M].北京:科学出版社,2009年.

课题项目:2017年丽水市软科学研究计划项目“丽水市科技金融创新路径研究”(2017RKX02)。

(方友胜为丽水学院副教授;伍秀娟为丽水学院商学院本科生)

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