潘明芳

随着教育体制的不断革新，我国高校招生数量不断增加，高校的非税收入也不断增加。为了满足国家财政部对政府非税收入的管理要求，我国高校必然要加强对非税收入的规范管理，改善非税收入的管理制度。政府非税收入是公共财政管理的一项重要内容，是财政收入的重要来源。非税收入是我国进行社会资源再分配的一种重要方法，在财政收入中地位颇高。为此国家政府部门要联合高校建立健全的非税收入管理机制和监督制度，加大对财务人员专业素养的培养，对票据管理工作进行详细分工，以便于对高校的非税收入进行规范化管理。本文立足于高校非税收入的现状，提出了如何进行规范管理的措施，以解决目前高校在非税收入上出现的问题。

教育是人之根本，为了提高国民综合素质，我国在九年义务教育普及之后，开始对高等教育学校进行改革。近年来，我国高等教育学校规模扩大，师资队伍也不断壮大，招生数量逐年增多，越来越多的优秀学子走向高校的大门。伴随着高校学生数量增多，学费等非税收入也逐渐增多，由于高校的收入管理制度不完善，导致高校在非税收入方面出现很多问题。自2004年起，国家财政部提出将高校非税收入也纳入政府非税收入范围内，所以为了积极配合国家财政部的工作，我国高校应该加大对非税收入的规范管理。

一、高校非税收入的内容和必要性

我国高校的非税收入内容包括每年学生都需要上交的学费和住宿费，以及为了满足自身发展需求所报名的考试费，比如英语四六级的报名费。对高等学位的培养费也是高校非税收入的一部分。面对高校收费的逐年增加，高校财务部也要确保财务管理制度的规范，对学生上交费用和收支票据进行严格管理。

我国政府收入分为两部分，由非税收和税收收入共同组成。政府非税收入是公共财政管理的一项重要内容，是财政收入的重要来源。非税收入是我国进行社会资源再分配的一种重要方法，在财政收入中地位颇高。

随着政府非税收入改革及收支两条线管理的进一步深化，随着社会、经济的发展和高校规模的不断扩大，行政事业性收费已成了高校发展的重要资金来源。可以看出，高校的非税收入为高校的设施建设、师资建设等教学硬件和软件的优化都提供了大量的资金基础。而且目前在政府非税收入中，我国高校占的比重越来越大，所以对高校非税收入进行规范管理不仅是对政府工作的支持，同时也有利于高校自身管理制度和自身建设的完善。

二、当前高校非税收入现状

（一）学生长期拖欠学费

学费是高校收入中的一个重要组成部分，但各高校普遍存在且最突出的问题就是学费收入的拖欠。由于高校学生众多，对学生学费的缴纳监管不及时，造成了学生学费拖欠的问题。在拖欠学费的学生中，有的是拥有地方贫困证明的学生，因为申请的助学贷款或者其他奖助金发放延后，不得不晚交学费。另外一种学生认为晚交学费学校也不会劝退，于是拿著学费吃喝玩乐。长此以往，面对大量学生拖欠学费，学校的资金周转出现问题，造成学校自身建设发展缓慢。而学校面对这类问题只能通过延缓毕业的方法，让学生按时交付学费。

（二）高校财务管理部门人才匮乏

随着科学技术的不断发展，计算机因为它快速便捷的优点已经逐渐走进了我们生活的每一个角落，我国高校收费工作中也引进了计算机信息技术。学生可以通过电脑或者手机登陆相关网站进行学费、报名费的缴纳。近年来各省也出台了各种官方微信公众号，学生只要输入学校和学号就可以进行费用缴纳。这样方便快捷的方式，让高校对学校内部的财务管理部门工作要求也逐渐降低。财务人员只需要查对校验哪些学生交费用哪些学生没交即可，导致财务管理部门人员专业技能的缺失。部门高校甚至没有设置针对学生费用缴纳情况进行财务管理的部门，这就导致在进行学生缴费核算工作时出现漏洞。

（三）票据管理杂乱无章

收费票据是高校财务收入的法定凭证和会计核算的原始数据。教育事业的蒸蒸日常，高校收费的手段日益增多，造成票据的种类和数量不断增加，对票据的管理也给财务部门增添了压力。目前票据可以分为电子票据和纸质票据，在网上缴费时学生可以选择电子票据或者纸质票据，电子票据会发入学生的邮箱，纸质票据则由财务核算后统一发放。在高校的财务部门中，通常是将票据管理工作直接分发给部门人员，并没有专业的票据管理职位，所以在面对每天来自不同渠道不同种类的票据管理工作，工作人员难免出现差错。票据的种类繁多，比如财政数据又分为结算类或者其他票据，工作人员的不专业会导致票据的串用。

（四）财务监督体制不完善

财务监督是高校在财务管理活动中的重要组成部分。根据国家对高校财务管理的规定，高校必须要制定健全的财务管理制度，促进高校经济发展，促进高校的稳定发展。但是很多高校并没有完全按照规定办事，在财务监督工作有很多不足。由于对财务人员监督不够，导致有不法分子利用职位之便收取钱财或者做假账，这样的不良现象使我国高校经济状况出现严重问题，在完善教学设施上资金不足，延缓发展速度。

三、规范高校非税收入管理的有效措施

（一）完善非税收入管理制度

要实现对非税收入的规范化管理，需要建立一套严谨的非税收入管理制度。有规矩才能成方圆，所以要想规范高校的非税收入，最首要的就是建立一套健全的管理制度。在制定管理制度时，首先要求高校遵循科学的准则来制定，保证制度的合理性和实用性。其次，国家要制定关于规范高校非税收入的法律法规。高校自身制定的管理制度如果不具备法律意义，学生或者财务人员依旧不会遵守，所以要求国家赋予高校管理制度一定的法律意义。最后，完善校内的信息化设施。移动支付已经成为了目前社会上最普遍的支付方式，在缴纳学费或者报名费等各种费用时多是用手机移动端直接支付，所以高校应该规范移动付费的管理制度。建立完整的信息库，按照收费金额、收费种类、收费部门等方面，将学生的信息以及缴纳费用情况详细记录在数据库里。移动支付普及后应运而生地是电子票据，所以同时也要管理好电子票据的动态。完善的信息化制度，可以加强高校、学生、财政部门等之间对非税收入信息的共享。

（二）培养专业的财务人员

高校的财务部门工作繁多，财务部门要对全校学生进行财务管理，在高强度的工作下，更加要求财务人员有过硬的专业素养。正所谓术业有专攻，在职位设置上，要将费用管理和票据管理分开设置，分别安排专业人才进行管理，减少工作人员的压力也能确保工作的完成度。要对财务人员进行定期培训，分享国家财政部门的最新动态，了解财政的实施动态，让财务人员在工作时有所参考。要培养财务人员的专业素养，不光要求工作人员拥有专业的财务管理知识，同时也要有基本的工作素养，不借工作之机行受贿之事，在进行财务核算时按照公平公正公开的原则。在高校财务工作中，不乏从事多年经验丰富的财务人员，但是这类管理人员在计算机的使用上有一定困难，所以要针对这些人员进行专业的计算机知识培训，以便于财务管理工作的合理开展。

（三）加大对高校非税收入的监督力度

在高校非税收入的监督上，是由多个部门同时进行管理的，比如税务部门以及财政部门，都要对高校的非税收入进行监督的部门，但是各个部门之间缺少交流，就导致监督工作出现漏洞。所以国家政府部门要联合起来，加强对高校非税收入的沟通和，建立完整的监督机制，防止不法分子通過漏洞谋取利益。将监督工作细化，将各个项目都分开来检查，确保高校每一项收费的准确，切实维护学生的个人利益。在对高校进行监督时，可以实行奖惩制度。在监督过程中，对财务管理工作优秀的高校可以给予一定教学设施奖励，颁发荣誉证书;面对出现谎报收费、开设不合理的收费款项，对学生提高收取的金额等恶劣情况，给予学校管理者处分。建立合理的监督制度，是减少财务混乱的重要保障。

（四）明确高校非税收入的范围

国家要首先明确非税收入的包括项目，制定公开的收费标准，保护学生对自己缴纳费用的知情权，同时也可以在高校上缴税收时不必担心学费等费用不予返回的情况。细化高校的非税收入规定首先要明确非税收入包括哪些收入，并将这些收入的内涵都详细地进行编写。其次，要确定行政性和服务性的收费的内容，减少某些高校对强制收取服务性费用。最后，国家相关部门在审批高校上交的收费项目时，要进行严格审批，确定每项收费标准都符合国家的法律法规。

（五）规范收支票据的管理

由于票据是进行财务工作的初始凭证，所以票据管理在非税收入管理工作中也是最重要的一环。只有管理好票据工作，才能确保高校非税收入工作的源头的准确性，确保之后其它部门在进行核算工作的正确度。高校在向国家缴纳费用时，是把税收收入和非税收入同时上缴的，由相关部门审批后，将非税收入返回高校账户，所以在使用发票时要严格按照发票性质使用，确保税收收入和非税收收入都有正确的票据保证。高校要在票据管理上同样要建立管理制度，对票据的领用、类别、领用时间进行专门的记录，防止出现乱用票据的现象。网络逐渐普及，可以对票据管理工作进行网络化管理。网络化管理与人工相比更加理性准确，速度也更快。而且很多人在支付后都会选择电子票据，这就更加需要在票据管理中引进信息技术。票据的分类多种多样，所以进行票据管理工作时，要任用具有专业技能的管理人员，防止出现财政票据与其他票据串用的巨大失误。票据管理工作人员要了解不同票据可以使用的范围，并及时跟财政部门进行交流，确保业务的顺利开展。

四、结语

近年来高校的办学规模逐渐扩大，学校的非税收入提高，给高校的财务管理部门带来了一定的压力，并且在工作中逐渐体现出了非税收入管理的不规范。高校在非税收入中普遍存在学生拖欠学费、财务管理人员专业素养不过关、财务监督机制不完整、票据管理杂乱的状况。为此国家政府部门要联合高校建立健全的非税收入管理机制和监督制度，加大对财务人员专业素养的培养，对票据管理工作进行详细分工，以便于对高校的非税收入进行规范化管理。

（作者单位：黔东南民族职业技术学院）