法柳志

[摘 要] 近年来我国高职教育发展迅猛，适应了经济社会发展对高等职业技术人才的客观需求。但在发展过程中，教育资金投入不足和资源利用效率低下一直是制约高職教育可持续发展的瓶颈。基于此，从高职院校办学效益的理论分析入手，采用“成本-收益”法对高职院校办学效益的评价指标体系进行了探讨，旨在对高职院校合理配置办学资源、实现可持续发展有所借鉴。

[关键词] 高职院校;办学效益;评价指标体系;“成本-收益”法

[中图分类号] G320[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）11-0194-03

近年来，我国政府对高职教育的日益重视和持续投入使其得到了迅猛发展，为经济社会部门输送了大量优秀的技术应用型人才。但是，对政府而言，如何提高投向高职院校财政资金的使用效率？对企业而言，如何降低注入高职院校各类资金的财务风险？对教育消费者而言（主要指学生及其家庭），如何在众多高职院校中做出明确合理的求学选择？基于此，笔者认为应对高职院校的办学效益进行科学评价，以便更好的满足前三者客观存在的投资消费需求，从而推动高职教育快速、健康、持续发展。

一、指标体系的设计原则

高职院校的办学活动不同于企业的生产经营活动，但具有“投入—产出—补偿—再投入”的经济特征，即通过投入一定数量的资源，生产出一批德才兼备的高级职业技术人才。而高职院校办学效益就是将高职教育视为经济活动而出现的概念，分为微观和宏观两个层次：微观效益是指高职教育内部的投入产出比，而宏观效益则指高职教育对整个经济社会发展产生的贡献大小。因为宏观效益的范围过于宽泛、难以量化，所以本文的研究对象主要是针对高职院校的微观效益，即高职院校办学过程中产生的办学成本与办学收益的比较。

评价高职院校办学效益的首要问题是确定指标体系。指标体系是否科学、合理，直接关系到评价结果的精确性和可靠性，但现有文献对此尚未建立一套普遍适用的理论依据和实践方法。本文通过借鉴企业效益评价理论，拟构建一套评价指标体系较为全面、客观、真实的反映高职学院办学效益。

（一）科学性

对指标的取舍和指标体系结构的拟定需要理论依据。只有坚持科学性原则，获取的指标信息才具有客观性和可靠性，评价的结果才具有可信性。为此，以经济学、管理学和教育学等相关理论的交叉内容为基础构建指标体系，力求反映教育资源利用效益和教育活动实施效果的所有方面。

（二）动态性

在确定指标体系时，既要考虑到指标的代表性和实用性，又能根据研究时段、研究区域和研究对象的变化情况，对指标体系进行动态调整。比如，办学社会认可度根据高职院校的办学时间长短会存在明显差异;生均教育仪器设备根据不同学校、不同专业会存在需求差异，因此指标的取舍应该有所侧重。

（三）层次性

指标体系要根据逻辑关系构建合理的模块和层次，形成合理的等级层次属性，既能体现综合效益指标和各层具体指标之间的内在联系，又能体现同级指标的所属类别。在此指标体系框架下，不同地域、不同类别的高职院校可以根据实际需要在相应模块中增补具体指标。

（四）实用性

指标的设计要简洁明确，方法的选用要简便易行。定量指标的数据要易于获取、真实可靠，定性指标的界定要科学合理、口径统一。在指标体系的实际应用中，数据要可靠、方法要统一、过程要规范，使其具有更广泛的普适性和实用性。

二、指标体系的构建内容

依据上述原则，在充分考虑可能影响高职院校办学效益的各种因素的基础上，构建目标层、准则层和指标层三层高职院校办学效益评价指标体系。

三、指标体系的评价方法

（一）评价模型的建立

“成本-收益”法是指以货币单位为基础对项目的投入与产出进行估算和衡量的方法。此方法寻求在投资决策上如何以最小的成本获得最大的收益，常常用于评估需要量化社会效益的公共事业项目决策当中。据此，高职院校办学效益的评价过程包括以下四个步骤：

①澄清相关的办学成本（EC）和办学收益（ER），详见表1;

②计算办学成本（EC）和办学收益（ER）。其中：办学成本以货币单位为基础进行计算，办学效益以综合得分为基础进行计算;

③比较办学成本和办学收益（EB=ER/EC）。本比值旨在反映单位货币成本所取得的办学收益大小;

④评价高职院校办学效益（EB）。EB越大，说明高职院校的办学效益越好。

（二）指标权重的确定

指标体系的指标层选取了若干指标，每一个因素对总目标的影响都不尽相同，因此要赋予指标不同的权重以代表其重要性。本文选用AHP层次分析法，来确定高职院校办学效益评价指标的权重。

（1）AHP及其基本流程

层次分析法，英文缩写为AHP，全称“Analytic Hierarchy Process”，当处于20世纪70年代的时候，美国来自匹兹堡大学的著名教授（T.L.Saaty）萨秋提出了这种方法。其方法的基础步骤包括了一下几点：第一点，一般的复杂的问题将会由多个因素组成，在根据隶属的关系进行再一次的分解之后，这些因素将由指标层，目标层，准则层排列出来，构成了一个由许多层次结合而成的递进结构;第二点，在经过了相互的比较之后，得出上述形成的每个因素的相对的重要性;第三点，根据每个因素的相对重要性，确定其层次的排列顺序。就是每个因素在实现总目标的过程中所占的权重。

（2）应用AHP确定评价指标权重

①确定评价指标体系指标层的递阶层次结构

办学效益评价指标体系的指标层内部分为三级，以“人才培养”为例说明，见表2。

②根据递阶层次结构构建两两比较判斷矩阵，并进行层次单排序和一致性检验

首先，将指标层的每一层因素写成矩阵形式，并利用数值判断其相对重要性（见表3）。在矩阵中的U是代表着Uj与Ui在相互比较之后的相对重要性，其标度一般是由1，2...，9加上其上述数字的倒数组成的（标度的意义见表4）。通过收集调研数据，对资料进行统计，还包括专家给出的指导意见三方面的结合与权衡之后，得到标度的判断值。（这个步骤直接与计算最终结果的有效性与可行度有联系，为AHP运用时期的难点与重点）。其次，通过使用和积法，得到矩阵的特征值与特征向量。比如说，现有判断矩阵U，需满足UW=λmaxW的关系式前提下，计算其特征值与特征向量，在化简其结果之后，得到了特征向量W=[w1，w2，……，wn]T就是现有层次的因素U1，U2，……，Un与其上一层的因素的比所得到的权值。但是因为在受到了多种的主客观因素的干扰，导致了很难在判断矩阵中出现严格一致的结果。收益以，在得到λmax后，将会对判断矩阵的一致性进行检测与验证。一致性指标的含义为CI=（λmax-n）/（n-1）（在CI=0时，判断矩阵是拥有严格的一致性的;若是CI值越大，矩阵的一致性严格程序就越差），实现平均随机的一致性指标R1与CI的相对比（RI的取值见表5）。若判断矩阵CR=CI/RI<0.10时，代表着此判断矩阵是能够拥有一定满意程度的一致性，否则就需要对其进行调整。

③进行一致性检验与一致性检验

在得到了相同层次下全部的层次单排列表现之后，再来计算其上述层次所归属的因素与其上层因素的比的权值。若是准则层现（Ui）相对于目标层（U），其层次单排列的特征向量是Wi[w1，w2，……，wn]T，准则层（Ui）在指标层（Uij）中的层单排列特征向量是Wij[w1，w2，……，wn]T，将Wij与其相所属的Wi的乘积下，得到的层次总的排列特征向量W[w1，w2，……，wn]T，就是在目标层（U）中，指标层（Uij）所占的比重与相对应的权值。层次一致性的检测与验证公式如下所示：

在上述的式子当中，其wi是Ui在Uij的作用下，所对应的层次单排列的特征向量值，其中的（Rli）与（Cli）分别代表的是其所属的平均任意的一致性指标与层次单排列的一致性指标。当CR<0.10，即代表层次的总排列的数据结果是有严格的，满意程度高的一致性，不然判断矩阵将会要求不断地进行调整，然后重复以后的步骤，在得到层次的总排列的数据结果是有严格的，满意程度高的一致性即会停止。

（三）指标数值的计算

①计算办学成本（EC）：EC按实际发生额进行计算;

②计算办学收益（ER）指标层的指标数值：第一层，R1=R11+R12，R2=R21+R22+R23，R3=R31+R32+R33;第二层，R11=∑ri，ri=实际值/标准值（标准值为参评项目的最高值），R12等其他同级指标的计算方法皆同;

③计算办学收益（ER）：ER=R1*W1+R2*W2+R3*W3;

④计算办学效益（EB）：EB=ER/EC，EB的值越大，说明高职院校的办学效益越好。

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[责任编辑：潘洪志]