马鹏展

随着经济的快速发展和经济体制的改革创新，政府投资项目的管理也将面临着改革和完善。经济市场化的发展推动了企业经济效益的提高也促进了现代化企业管理制度的变革，这些变化使政府投资项目的开展产生了较大的变化，一方面政府投资项目有它自身的特点—社会公益性，这个项目是我国固定资产投资的重要部分，并且项目集中体现在民生产业上，这就意味着项目的开展将受到社会的广泛关注，增加了项目的透明度和严谨度。另一方面改革开放以来要求转变政府职能，深化政府体制改革，减少政府市场干预，这就将主要的投资资金从商业领域向基础性项目和公益性领域转变，政府投资中存在的问题也逐渐体现出来。为了更好的完成政府投资，服务社会，就必须适应市场化经济的发展和政府体制改革的要求，因此要大力推进政府投资项目的市场化管理，探索适合政府投资项目的管理模式。

一、政府投资项目的内涵

政府投资项目的内涵不是一成不变的，它是随着我国经济体制改革和政治体制改革而逐步发展形成全新概念的一种项目形式。在实际项目中，“政府投资项目”又被称为“公共财政投资项目”或者“国家建设项目”。目前社会上关于“政府投资项目”定义为“政府为推动国民经济或区域经济发展，满足社会公共需要，以政府为实际投资主体，以财政性资金为资金来源的固定资产投资项目”，政府投资项目的主要特征是以政府为主导，以满足公共需求为目的，以公务公产和公有公共设施公产为内容，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目。

二、政府投资项目存在的问题

（一）投资项目前期调查不全面，材料分析不到位

政府投资项目的前期调查工作是整个项目工作的基础和前提，也是投资项目能不能成功开展的决定条件，因此政府要重视投资项目的前期准备工作。但是在实际的项目前期操作中仍然存在很多的问题，直接导致政府投资项目失利，经济损失严重的后果。主要的问题是前期准备工作不充分，必要材料分析不到位，项目评估不准确，造成项目的相关数据缺失和不准确，从而出现很多豆腐渣工程、工程重建、项目成本增加和政府信誉等问题。

（二）项目监管制度不健全，监管人员监管力度不够

政府投资项目随着市场化经济的发展已经由以前的商业投资领域转为公共基础工程投资领域，这样的转变使原有的监管体制不符合项目要求，监管人员监管理念和监管方式都应该发生转变，但是在目前的项目管理中仍然存在着监管制度不健全，监管人员方式错误和监管力度不够等问题，现在的监管制度只有一些条例和规定并没有具体的法律规定，造成无法可依的现象，还有政府职能部门之间联系，人员众多，出现管理不善，缺少强有力的监管机构。

（三）政府项目机构设置不当，管理效率低

一个投资项目的落成必将带来一个完整的项目组，这个项目组是由政府建设单位管理层组成，针对一个项目开展对应的操作管理工作，建设单位的建设项目存在一定的临时性和自主性的特点，从而将社会资源进行重新配置利用，这样的做法造成资源的浪费，使一定的人力、物力和财力流失，政府的项目机构是一个项目一个机构，一個项目一次重组，众多的项目机构设置要求管理机制的加强，但是机构的设置并没有使机构得到有效的利用，反而使政府管理效率低，资源丧失。

（四）政府项目决策管理缺乏严谨性和科学性

我国政府项目中的法人机制没有真正建成，管理者职能得不到有效发挥，难以积极主动的加强投资管理，并且项目真正按照计划投资完成的不多，政府和建设单位的责任和利益相分离，造成管理失衡，另外建设单位是使用单位对项目设计标准较高但是项目实施中又存在随意性，造成决策管理的不严谨性。而且政府项目的前期评估和招投标中采用预算数据、计划成本等，这些数据直接导致评估和招投标与市场经济发展要求不适应，造成项目的不科学性。

三、政府投资项目的市场化管理措施

（一）以市场化、法制化为标准，建立有效的项目前期、期中和期末的管理体系

首先要加强项目前期、中期、期末的认知，提高工程管理水平，增强机构和人员的责任心和团队意识，加强项目采购、设计、施工、人员安排工程中的管理，加强合同主体的借用资质评估和自身评估，增强合同执行力和有效率，提高财务水平，坚持账实相符，提高资金管理和科学控制，其次，项目在前期工作中必须做好相关的资源评估和人员安排，做好数据收集和调查，完善设计方案，增强政府项目可行性分析。最后加强沟通，政府投资项目是一项服务项目，树立正确的服务理念，坚持正确的政策方向，机构之间层层递进，人员之间层层联系，建设有效的管理体系，推进项目市场化发展。

（二）开展全方位的项目成本分析，树立经济效益观，加强决策管理

政府投资项目的决策管理是一种多目标多层级多分析的决策管理系统，在项目决策管理中，不仅要涉及经济因素还要涉及技术、政治、社会和生态环境等方面的非经济因素。这些因素保证了决策管理的科学、有效和全面。因此政府投资项目必须考虑成本问题和经济效益，政府对项目形成进行全过程的成本分析，树立社会效益中的经济效益观，加强项目决策的市场化管理。同时改革和完善政府投资项目决策管理，以积极的态度和科学的办法，搞好政府投资项目的决策管理，开放政府投资项目咨询服务市场，实施责任反馈体系，构建公开平等竞争的市场格局。

（三）引入私人企业参与市场竞争，推动项目建设管理，实现经济和社会效益统一

在以往的政府投资项目中，政府是投入、建设、项目运营综合全面的建设管理，忽略私人企业和市场竞争机制，投资行为以政府为主导不受多方制约，导致项目经济和社会效益相分离。因此引入市场竞争是用市场化手段取代政府行政手段的重要途经。引入市场竞争能够使政府投资项目建设的内部管理运营效率提高，同时增强项目的建设质量，促进政府市场化和技术进步。让私人企业获得政府投资项目的管理权，可以在市场环境下进行有效的资源配置。这个措施的实行能有效的转变政府职能，将政府由市场干预者转变为宏观市场参与者和管理者。

（四）采用合适的项目运营机制，考虑多方面因素，达到使用管理的市场化运营

在市场经济体制下，政府投资的项目要有与市场经济体制相适应的运营机制，要通过体制创新实现运营创新，提高政府投资项目的社会和经济效益。大力推进城市基础设施投资建设的社会化投资、企业化经营，加强项目使用管理机制的改革和创新，深化政府企业制改革，提高工作人员的综合素质，更好的推动市场化管理。政府投资项目的使用管理，要根据情况因时而变、因地制宜，如社会基础设施项目，采用财政定额补贴、企业转向负责;对纯属公益性项目，可设立志愿机构经营管理;对纯属营利性的机关招待所，应转变经济体制，走向市场。

（五）推进专业化的监管机构加入，完善投资项目的监管体系

政府投资项目采用市场手段，对政府投资项目进行不同层次、不同方面的监管，提高政府投资的有效性，提高纳税人对政府的信任度。第一要做好政府内部部门的监管，加强政府职能部门对所辖项目的监管，包括项目前期、期中和期后的监管，还有评估材料和数据的审核监管，实施方案的监管等，对于一些专业性很强的监督检查工作可委托给相关各类社会中介组织进行，提高政府职能部门监管工作水平。第二要加强社会监督，社会监督可以采用多种方式，如聘请专家委员会监督、项目运营相关信息公开和舆论新媒体监督等，社会监管的目的是监督结果要公正、公开、公平。同时在监管期限上，要进行全过程的监督，建立健全准备工作、项目决策、建设管理和使用管理统一的监管制度。（作者单位：高新技术产业开发区管委会）