[摘 要] 中俄经济合作20多年来，除了国家间能源、通道等大项目成功合作之外，区域内大项目成功的案例并不多，这其中原因很多，既有政策原因，也有地方投资环境因素。但其中有一点不能忽视，就是中俄投资合作主体大多是个体私营企业，自身实力差，抗拒风险能力弱，难以承担大项目合作，因此中俄区域合作产业投资发展缓慢。在新时代“一带一路”背景下，中俄沿边地区产业合作迎来重大发展契机，也为两国金融在产业合作方面提供了发展机遇。加强中俄沿边的地区与远东地区的合作绝非地方合作，而应该把与远东的合作上升到国家战略高度，从国家战略全局的角度考量与远东合作的方面的问题。

[关键词] 中俄经贸合作;区域合作;“拐点期”;“路线图”;金融合作

[中图分类号] F711[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）11-0001-04

Abstract： Over the past 20 years of Sino-Russian cooperation， in addition to the successful cooperation of energy and corridor projects among the two country， there aren't many successful cases of large projects in the region. There are many reasons， including policy reasons and local investment environment factors. However， one point can not be ignored is that the main body of Sino-Russian investment cooperation is mostly individual private enterprises， with poor strength and weak resistance to risks， difficult to undertake large-scale project cooperation. Therefore， the development of Sino-Russian regional cooperation industry investment is slow. Under the background of the Belt and Road initiative in the new era， the industrial cooperation between China and Russia will usher in a significant development opportunity， and also provide development opportunities for financial cooperation between the two countries. To strengthen cooperation between the regions along the border of China and Russia and the Far East is by no means a local cooperation. We should raise the cooperation with the Far East to the height of national strategy and consider the aspects of cooperation with the Far East from the overall perspective of national strategy.

Key words： Sino-Russian economic cooperation， regional cooperation， turning point， road map， financial cooperation

2018-2019年是中俄地方合作交流年，也是中俄兩国自苏联解体后第一次确定的两国地方交流年，说明中俄区域合作已经引起两国高层的关注。在两国大力发展全面合作中，地方合作的作用逐渐增强。2018年9月，习近平主席在出席符拉迪沃斯托克东方经济论坛期间，与俄罗斯普京总统签署了《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）》，使双方地方区域合作延伸至2024年。在2019年6月，习近平主席与普京总统签署《联合声明》中，又一次为两国的区域合作指明发展方向。

一、中俄区域合作应成为中俄全面合作重要支撑

为有效地和实质地推进中俄两国合作，尤其是加强区域合作，首先在机制上应加以保证和完善，因此应制定推进中俄合作长效机制。由于俄远东地区所处的地理位置，我国与俄远东地区的合作不仅对中俄全面合作有深刻的影响，同时对区域合作都会产生影响。因此加强中俄沿边的地区与远东地区的合作绝非地方合作，而应该把与远东的合作上升到国家战略高度，从国家战略全局的角度考量与远东合作的方面的问题。特别是在两国的元首级会晤中，远东合作问题应成为经常性的话题并逐渐形成机制。俄罗斯独立以来，中俄两国的关系取得了历史性的进步。1992年以来，中俄两国从“相互视为友好国家”，到建立“建设性伙伴关系”，再到确立“战略协作伙伴关系”，直至2001年签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》，中俄关系日益成熟稳定，是当今世界最具活力和影响力的双边关系之一，被称为大国关系的典范。2019年6月，两国领导人在圣彼得堡签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，确定了两国关系大发展进入了“新时代”。中俄两国关系的发展不仅为两国人民带来实实在在的利益，同时远远超出两国关系的范畴，已成为促进世界和平与稳定的重要因素。在当前世界正经历大变革、大调整、大发展的背景下，作为邻国、大国和联合国安理会常任理事国，中俄坚持睦邻友好、战略协作，对维护世界和平具有重要意义①。2019年是中俄建交70周年，这对于双方来讲都是一个重要的事件。坚持真诚互信，巩固中俄关系政治基础;坚持互利双赢，夯实中俄关系经济基础;坚持世代友好，打牢中俄关系社会基础;坚持紧密协作，坚定维护中俄战略安全利益②。

面对以美国为首世界贸易保护主义抬头，世界经济增长放缓大的前提下，中俄双方更加深刻地认识到，两国不仅要加强政治合作，而且还要加强区域经济领域务实合作，这才是战胜世界经济危机最有效的途径。相对政治关系的迅速发展，中俄经贸关系显得有些滞后，2018年双边贸易额为1080亿美元，这与两国的经济规模以及政治上的密切关系是不相称的。中俄双方正力图完善双方的经济合作，从而为政治关系的发展提供更有力的支撑。近年来，中俄两国曾多次表示应加强合作，共同应对复杂的国际局势。

良好的政治环境为地方区域合作奠定了良好的发展基础，尤其有利于破解长期以来制约两国发展非经济因素瓶颈问题。2018-2019年是中俄地方合作交流年，黑龙江省各地举办了不同形式的对俄文化、体育等交流活动，以文化为载体，增强相互了解与信任。至2019年黑河市与俄罗斯布拉戈维申斯克市联合举办黑河文化大集已经举办了10届，通过开展不同形式的文化交流活动，双方增进了感情，促进了中俄两国经济互补、情感共融、民心相通，赢得了两国文化部、黑龙江省政府和阿穆尔州政府的充分肯定和大力支持，得到了两国文化工作者、两个举办城市广大市民的普遍认同和积极响应。中俄文化大集已经由最初的区域性特色文化活动上升为中俄两国大型文化交流活动，成为中俄两国文化交流的品牌、中俄边境地区全方位合作的典范。2017年6月28日，由黑龙江省体育局、抚远市人民政府、黑龙江省政府黑瞎子岛建设和管理委员会主办，黑瞎子岛旅游文化体育局、俄罗斯哈巴罗夫斯市体育局承办的第二届“人教杯”黑瞎子岛中俄帆船友好邀请赛在抚远市举行。参加此次活动共有128名运动员，其中，中方运动员64人，俄方运动员64人。

二、中俄双方应着力落实两国签署的各项协议

2018年两国领导人已经签署了《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024）》（以下简称《纲要》），今后关键的问题是如何落实《纲要》的各项具体的措施。近年来，中俄两国的高层互动频繁，也签署了一系列的合作协议，特别是我国提出的“一带一路”与欧亚经济联盟对接的符合两国的战略利益，加强两大战略对接不仅能有效地促进两国战略合作，也有利于东北地区与俄罗斯远东的务实合作。苏联解体之后，俄罗斯远东对华合作的问题上国内议论颇多，主要是“中国威胁论”和“人口扩张伦”等，这些观点产生主要是地方官员出于自身的目的而有意识打中国牌，煽动所谓民族主义情绪，更是为联邦政府各部门争取本部门的利益③。但是这种思想在俄罗斯上曾一度很有市场，在一定程度上势必会影响到俄远东地方政府对华的态度和政策。为此，就需要中方做出耐心的等待，与俄罗斯开展多领域、多层次、多渠道的沟通，使俄罗斯社会各界，特别是政府官员逐渐认识到，俄罗斯远东开发必须是多国合作基础上才能完成，特别是应该加强与中方的紧密合作。时间也充分地证明，俄罗斯所担心的“中国威胁论”完全是捕风捉影。进入到21世纪，中国也加强了对俄包括劳务输出在内的各项政策的监管力度，使中俄之间的合作逐渐走上正规化、合法化的轨道。长期以来，中俄关系一直是“上热下冷”的现象，出现这样的局面主要原因就是在两国的合作中，高层交往活动频繁，而地方交往不多，特别是能够影响两国关系的活动不多。借鉴东盟10+3的经验，在哈尔滨、沈阳、长春等省会城市设立中俄两国地方层面的协调委员会，专门负责中俄双方地方之间的沟通协调问题，邀请东北各省区、市和俄罗斯东西伯利亚及远东地区各联邦主体在上述城市设立代表处、办事处或联络处，具体负责中俄地区合作出现问题。借助举办各种展会的机会，如中俄博览会、大黑河岛国际经贸洽谈会、俄罗斯阿穆尔州展会等重要展会机会，积极加强与俄罗斯各级政府及企业进行有效沟通，拓展合作范围，扩大合作领域，由远东地区逐渐向俄罗斯腹地发展，利用长江经济带与伏尔加河沿岸经济合作的机会，拓展东北地区在俄罗斯的全面经济合作，与更多的俄腹地城市建立了联系。构筑中俄区域合作的基础就是加强经济合作，建设企业间合作机制是保障经济合作有效手段。黑龙江省实施的“一窗四区”建设是“一带一路”建设一部分，是不断加强与远东合作，特别是企业合作的平台。力争创造有这样的一个条件，使黑龙江省与俄罗斯远东及其他地区的企业创造一个平台机制，使企业能在同等条件下合作与竞争，这样能有利于两国企业健康发展。这就需要两国上至中央政府，下至地方政府就要不断改善投资环境，创造出一个有利于企业发展的优化环境。

三、新时代中俄沿边区域经贸合作进入拐点期

虽然2018年中俄两国的贸易额历史性地达到了1080亿美元，从纵向看，开创了两国经贸合作新纪元。但与横向比较，两国的贸易合作还有很大的发展潜力。按照两国领导人确立的目标，还有很长的路要走。

由于2014年发生的乌克兰危机，导致俄罗斯外资进入大幅度下滑。2017年吸引外资1505.6亿美元，但资金外流1218.7亿美元，实际外资利用只有268.8亿美元④。俄罗斯投资环境不佳一直是各国投资俄罗斯难以逾越的障碍，也是远东吸引外资不足的主因之一。2011-2017年，全俄投资下降了43.6%，除了东部地区之外，其他联邦区吸引外资都有不同程度地下降，中央联邦区下降40.9%。与全俄不同的是，远东联邦区吸引外资基本呈上升的态势，2017年比2011年外资流入增加23.7%。2016年远东吸引外资115.95亿美元，仅占全俄的8.4%。远东联邦区与中央联邦区相比，吸引外资额仅占14.7%。但2017年，遠东吸引外资额在全俄处于第三位。在远东联邦区中，萨哈林州吸引外资额度最大，占远东吸引外资额的77.3%，高出第二位滨海边疆区69.43亿美元（见表1）。远东联邦区中，萨哈林州和外资流入最大，占远东联邦区77.3%。但远东联邦区吸引外资总额是西伯利亚联邦区的1.3倍。远东联邦主体除了是萨哈（雅库特）共和国、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州等下降外，其他主体都有不同程度的增长，其中增幅最大的萨哈林州，7年间增长了1.6倍，比整个远东高出4个百分点（见表2）。

远东联邦区之所以在这一时期外资增加，主要得益于俄罗斯在远东开发政策的落实，实施了很多吸引外资的优惠政策。特别是自2015年开始，远东地区首先实施建设超前经济社会发展区，大力吸引包括中国在内外资汇集远东地区。

俄罗斯及远东外资虽然流入量不大，但东部地区表现出良好的发展态势，说明俄罗斯东部地区在吸引外资方面付出了极大的努力。实际上从2018年以来俄罗斯东部地区在不同场合的表现就可以看出，由于俄罗斯对外资态度的改变，使俄罗斯在制定吸引外资条款方面优惠条件比其他地区好。每年召开的中俄博览会，俄罗斯远东联邦区和西伯利亚联邦区都派出强大的代表团到展会上举办各种推介会，介绍远东及西伯利亚的优惠条件，以便吸引包括中国在内的世界资本投资。2014年俄罗斯受到西方经济制裁，在短期内没有看到缓和的迹象，迫使俄罗斯在对待外资的态度上改变以往国民待遇或者低国民待遇。现在实施的一定程度上是超国民待遇，在远东实施的超前经济社会发展区优惠政策里面就看的很清楚，无论税收、土地、银行贷款及劳务证发放等方面，都实施了特别优惠政策。一方面说明俄罗斯远东急于吸引外资改变远东经济发展状况，另一方面也进一步说明，俄罗斯人改变了国际合作态度。不平衡和大国情怀等影响经济合作非经济因素有所收敛，在一定程度上有利于中俄沿边地区对俄开展区域合作，特别是为未来开展投资合作。

在中俄沿边地区，中国各省区也在积极拓展对俄投资合作的渠道，不仅在能源合作方面积极开展对俄合作，在其他领域也积极与俄罗斯远东开放政策对接。

與俄罗斯东部地区相比，2008-2017年黑龙江省在这一时期实际利用外资都有不同程度地增加，除了2009年下降了7.3%之外，其他年份都呈上升趋势。2011年一度达到了增加22%。但从发展趋势看，黑龙江省实际利用外资，绝对值价值呈下降的趋势（见表3）。

自2015年以来，中俄已就“一带一路”建设同欧亚经济联盟建设对接挑选出73个优先考虑的项目。这其中不仅包括能源、基建、运输，还包括木材加工、水泥建材、农产品合作以及包括大型客机在内的高新技术研发，而且一些项目已经落地。同时也包括未来在北极冰上项目的合作。中国是冰雪产业大国，但不是冰雪产业强国。对于长期以来以农业为主的发展中国家而言，发展冰雪产业还是一个新兴的事物，无论发展方式还是发展理念上，都需要一个全新的改变，把冰雪确立为发展经济的支柱产业，还需要做出极大的努力。2015年习近平主席视察黑龙江省时提出，要把冰山雪山变成金山银上。2017年底，中俄两国领导人确定了发展“冰上丝绸之路”的理念，对于两国未来以冰雪为主题的投资合作提供了良好的发展契机。普京在2017年5月参加“一带一路”国际合作高峰论坛期间，就明确指出：“希望中国能利用北极航道”，把北极航道同“一带一路”连接起来。在2017年7月4日，习近平主席在莫斯科访问期间，也正式提出了“要开展北极航道合作，共同打造‘冰上丝绸之路。”2022年，北京和张家口将举办第24届冬奥会，也为两国冰雪产业合作提供了难得的发展机遇。

四、谋划东北振兴与俄远东开发对接合作路线图

深入分析东北地区发展潜力和外向合作的发展机遇，特别是利用俄罗斯开发远东的契机，把东北振兴与俄罗斯远东开发有效衔接起来。同样，俄罗斯远东开发“经济之帆”也需要搭上“中国经济发展之船”⑤。远东开发仅靠俄罗斯自身的力量难以完成，这在历史上已经有很好的证明。俄罗斯远东开发问题由来已久，苏联时期就提出过远东开发的规划，但由于资金、政策等方面的原因，这个规划一直没有得到很好的落实。为此需要两国政府基于国家战略考虑，适时提出制定有利于双方合作的法律和法规，提升双方战略的水平，改善地区贸易结构，加强地区间相互投资上规模上档次。

习近平指出，“中俄正在积极开展“一带一路”建设和欧亚经济联盟对接，已经取得重要收获。中方愿在这一基础上同各方开展对接合作，加强政策沟通和协调，形成合力，把握合作大方向⑥。”国际合作需要相向而行，还需要找出利益相同点，这样对接合作才有生命力，才能实现双方互利双赢。东北地区与俄罗斯远东山水相连、气候接近、人文合作密切，多年来紧密合作已经形成了良好的发展环境，为中俄两国带盟合作创造了有利的环境。以“五通”为发展理念，加强与俄罗斯带盟合作是实施对俄全面合作重要途径。带盟对接是新时期中俄区域合作创新模式，需要双方重点谋划，顶层设计，在具体合作项目上超前谋划，以此提高中俄合作规模和水平。

国家“一带一路”构想的提出以及中俄两国领导人达成的“一带一路”与“欧亚经济联盟”对接等重大的战略决策，为东北地区开展与俄罗斯远东大项目合作提供了新的发展机遇。鉴于远东地区中国投资额不大，投资领域不宽的局面，在两国能源领域合作的前提下，增加相关领域的投资。中俄大项目合作具有战略意义，投资能够带动双边贸易的发展。俄罗斯2015年出台的远东超前经济社会发展区法律，也为两国的区域大项目合作提供了难得发展机遇。根据超前区的法律，远东投资合作在资金的使用、劳务输出及企业税收等方面，都做了相应的规定。应很好地研究俄罗斯近期出台的法律，为大项目合作寻找法律支撑。中俄经济结构以及产业结构的互补性使相互进行大项目投资合作具有现实的可能性。中国现在正在进行新一轮的工业革命，对外合作由“中国制造”向“中国创造”方向发展。长期以来，东北地区是我国重工业基地，在新中国的建设中，东北地区曾经发挥了重要的作用。但随着新的工业革命的来临，东北地区的工业也面临着转型升级的问题，而且这些问题的迫切性更强烈。2019年7月，公布了《黑龙江省工业强省建设规划（2019-2025）》。全面实施工业强省战略，到2025年黑龙江省现代化工业新体系基本建成，工业对经济增长的贡献稳中有升，“百千万”工程取得明显成效，工业高质量发展取得积极进展，形成质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新局面，支撑经济高质量发展的作用不断凸显。俄罗斯也在调整经济结构，发展创新经济，改变过度依赖能源经济的模式，提高国际竞争力，提高在经贸领域的话语权。推动东北地区对俄形成全面开放新格局，既需要相对稳定的国际政治经济环境，也需要与俄罗斯方面通力合作，尽量破解非经济因素对两国经济合作负面影响，为两国实现合作添砖加瓦。

五、以金融合作促进中俄两国产业合作全面发展

俄罗斯远东开发由来已久，先后制定多项发展战略，直到2015年颁布了在远东地区建设超前经济社会发展区法律，截止到2019年上半年，这项法律得到了很好地落实。在远东联邦区已经建成了18各超前区。俄罗斯远东开发步伐缓慢原因很多，其中缺乏资金就是主要的原因之一。2008年出臺的《俄罗斯联邦远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》中，对资金来源主要是三个方面，即联邦政府预算、地方财政和社会资金各占1/3，。实际运作情况，地方政府根本无力承担发展规划拨款，而社会资金对规划持怀疑态度，又不愿意投资，导致规划一次次流产。2019年国家发改委和俄罗斯远东发展部签署的《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018》也是由于资金不到位使规划难以实施。近年来，中国对外投资不断加大，每年对外直接投资近1000亿人民币。一旦俄罗斯远东投资环境得以改善，中国在俄罗斯远东投资力度加大具有极大可能性。

中俄经济合作20多年来，除了国家间能源、通道等大项目成功合作之外，区域内大项目成功的案例并不多，这其中原因很多，既有政策原因，也有地方投资环境因素。但其中有一点不能忽视，就是中俄投资合作主体大多是个体私营企业，自身实力差，抗拒风险能力弱，难以承担大项目合作，因此中俄区域合作产业投资发展缓慢。在新时代“一带一路”背景下，中俄沿边地区产业合作迎来重大发展契机，也为两国金融在产业合作方面提供了发展机遇。2017年中国对外投资1582.8亿美元，而投资俄罗斯15.4亿美元，不到中国对外投资的1/10⑦。即使在远东地区，虽然中国在远东对外贸易额一直处于前列，但中国在远东的投资处于日韩之后。从另一个方面也说明，正是由于企业自身的问题，难以获得金融界支持，这样就造成了恶性循环，也是中俄投资合作长期发展缓慢重要原因之一。为此，在中俄经济合作由出口型向投资性转变的拐点时期，应创新更多金融产品支持双方企业开展投资合作，不仅吸引中国投资俄罗斯产业，同时也吸引俄罗斯游资落户中国，如在中俄沿边地区开展食品加工业等。亚马尔液化天然气由于西方突然中断合作，使亚马尔项目面临夭折的风险。中国石油天然气集团公司（以下简称“中石油”）全价值链参与该项目运作，与丝路基金、俄罗斯诺瓦泰克公司、法国道达尔公司分别持有该项目20%、9.9%、50.1%、20%股份。截至2017年，中俄双方已签订96%产量共计1478万吨液化天然气长期销售协议。中国通过亚马尔项目合作，展示中国在机械制造等方面的实力，也得到了俄罗斯认可。未来两国在大项目合作上，有望在投资收益、资源保障、技术进步、合作拓展等方面共同合作，助力“一带一路”发展。

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[6]共享远东发展新机遇开创东北亚美好新未来—在第四届东方经济论坛全会上的致辞[N].新华每日电讯（2版），2018-09-13.

[7]利用外资.中国贸易外经统计年鉴[R].2018.

[责任编辑：潘洪志]