吴和清　李敏

摘 要 社区教育实验项目作为深入实践社区教育的重要抓手，在社区教育试验区与示范区创建中实现了蓬勃发展。建立一套与社区教育实验项目相适应的评价指标，既是项目发展的内在要求，也是社区教育实践和研究的重要任务。结合KPI理论及区域社区教育实践，在对社区教育实验项目进行价值判断的基础上，对评价指标的构建进行了有效的探究。

关键词 KPI理论 社区教育 实验项目 指标设计

中图分类号：G647.2文献标识码：A

社区教育实验项目是社区教育实验区与示范区建设的重要载体。由于实验区所涉及的范围比较广，项目的差异性较大，对项目进行评价，目前尚无统一的标准。因此，构建实验项目评价指标，不仅必要，而且要充分体现项目的共性，还要充分考虑地方特色。为了更好地管理实验项目，充分发挥评价指标的内在价值，笔者以KPI理论为研究基础，进行了深入的实践和探索。

1 KPI基本理论

KPI，即关键绩效指标法，是机构为保证战略目标的实现，将目标分解成为可落实的具体工作目标，将成功的关键性因素进行设置、取样、计算、分析，对单位目标式量化管理指标进行衡量，其理论依据是“二八原理”。 KPI关键指标的确认，要遵循SMART准则：S的含义是具体。即绩效指标是确定和具体的，对于具体内容能够准确理解;M的含义是可度量。不论是评估还是管理，所采用的绩效指标是可以量化处理的，可以通过有效的验证方法获取相应的数据;A的含义是可达成。在选取指标时，要充分考虑是否具有可操作性，如果指标成本较高，考核的难度较大则要避免，过于简单的指标也不建议使用;R的含义是相关性;T的含义是有时限。所制定的目标并非无限期，而是要在规定的时间完成。

2 KPI应用于社区教育实验项目考核指标构建的意义

2.1 KPI为我国社区教育考核指标的研究提供有益的借鉴

从目前的情况看，社区教育评价并非完美无缺，四大弊病亟待解决和调整。一是从评价指标的情况来看，存在着项目繁多的问题，操作难度较大。二是在进行评价时，对于量化更加重视，但对统计数据资料使用时，规范性不足，而且评价者会出现主观滤波效应的问题。三是对于等级判定过于重视，导致出现功利化追求偏向的问题。四是评价主客体相对处于不平等状态，评价心理距离随之出现，对评价产生不利影响。在对社区教育评价进行研究时具有局限性，对于作用、原则、方法、对象等问题比较重视，但是对于社区教育评价的具体实施，所做的研究却有限。KPI关键指标法的出现，为进一步完善社区教育的评价指标提供了有益的借鉴。

2.2 KPI为社区教育实验项目考核指标的构建提供有效的方法

社区教育实验项目作为推进社区教育深入发展、特色发展的重要抓手，在社区教育的研究中处于关键的环节。对于社区教育实验项目的评价与管理，由于国家级省、市层面尚未建立统一的标准，各地各法，处于研究和探讨中，没有成熟的理论和经验可以参考。KPI重点是分析机构内部的各种要素，归结出机构成功的关键性因素，并进行设置、取样、计算、分析，对单位目标式量化管理指标进行衡量，以实现机构的战略发展。这与目前社区教育实验项目评价的思路不谋而合。综合分析社区教育实验项目设置的背景、要素、主体、实施的环节、质量管理等等问题，找到社区教育实验项目的关键性要素，对于建立评价指标显得十分关键。

3社区教育实验项目评价指标的构建

3.1评价指标构建的原则

为了让评价指标更符合实验项目的实际并便于实践应用，在构建指标体系时，既要注意规范化，使之便于推广，又要注意体现该项目的特色，两方面应互相支持，贯穿于整个评价指标体系之中。因此，在制定评价指标时，要注意指标的前瞻性与多样性、层次性与系统性、典型性与动态性、可比较与可量化等原则。

3.2评价指标构建的依据

KPI理论认为，确定关键指标及评价维度后，要针对每一关键指标、每一评价维度做有效性分析，并在分析的基础上制订相应的评价流程、评价办法及对应的评价准则。这样才能保证评价具有可实践性和可操作性，同时能有效减少评价时主观因素对结果的影响。具体构建时要注意以下几点：

3.2.1收集和分析资料

在构建评价指标的整个过程中，需要了解所需资料，就得走向社区开展调查研究收集资料，参与课堂及实验活动，正确分辨出客观因素和主观因素、严重影响项目管理目标实现的限制因素等。在获得足够多的信息和资料后，我们对观察的信息及资料进行分类，对实验项目的某些特色进行探讨，并集中力量对资料进行了深入的分析、研究，为指标的初步构建奠定坚实的实践基础。

3.2.2明晰评价指标建立的标准

根据关键绩效指标法（KPI）理论，制定本考核指标体系，是社区教育战略发展中的关键环节之一，要立足现在，着眼未来。因此，要综合分析，先提炼出影响社区教育发展，对社区教育实验项目考核起关键作用的因素，即先建立關键性指标。同时，考核指标体系必须符合国家政策的有关精神，从逻辑上和完整性来表达整个体系，有清晰的层次，以阐明众多指标之间的上下关系，保证各指标形成一个整体。具体而言，社区教育实验项目考核指标体系应具有以下方面：

第一，实验项目的运作及实施结果，必须完全体现出社区教育的特色，发展需要的前提条件与社区管理体制和机制之间的关系，其关键因素具有关联性。

第二，实验项目的运作及实施结果，与社区教育实验过程相匹配，利用科学先进的方法得出相关方面的结论，其结论具有科学性、合理性。

第三，实验项目培养新的学习模式，对社区教育的内容和形式进行创新，可以对其它社区起到正确引导及示范带头作用，保证内容具有创新性。

第四，实验项目的运作及实施结果，可以推进社区教育工作的快速发展。实验方法易操作，为社区教育工作的实际发展提供管理措施;实验结果能迅速普及，能在较大范围内加以推广，保证实施过程具有可行性、目的性及实效性。

3.3实验项目考评指标的设计

评价是与目标紧密相连的，实施是否有效直接影响战略目标的达成。指标是用来表达总体数量特征的，主要包括性和量两个方面。依据KPI理论，我们把实验项目对社区教育的作用及价值进行综合判断，这属于定性指标，直接反映出影响社区教育发展的因素。同时，通过对实验项目实施情况的综合评估，使当地政府可以全面了解本区社区教育的发展情况，准确判断出社区教育实验项目的质量，这属于定量指标。设计实验项目评价指标的核心是各指标之间的整体结构要定性与定量指标的结合，能对实验项目实际发展状态及未来发展趋势做准确的评价，并由此确定宏观战略目标。

3.3.1评价指标层次分析

第一层，通过借鉴国家教育部在2010年颁布的《关于印发<社区教育示范区评估标准>（试行）的通知》，将评价标准划分为五个方面内容：第一层突出社区教育实验项目的区域特色;第二层是第一层的具体细分，主要体现当地社区教育有关经费政策、管理机构、办学的具体条件、运行机制及信息化的建立等;第三层是详细划分内部结构。设计的目的不但将每个二级子系统的内部构造进行深入透彻的分析，更主要的是通过内部环节以测评考核为维度观察到项目实施的具体操作流程。（见表1）

3.3.2评价指标初建

经过调查研究、广泛征求意见后，根据有关社区教育考评政策指导精神和社区教育存在的问题分析，初步建立评价指标表。其表首先确定了五大方面的一级指标，其次根据一级指标主要内容细分成二级指标，最后将二级指标细分为42项三级指标。

3.3.3评价指标测试及情况分析

为了解评价指标的效果，我们进行了问卷调查。调查对象由两部分人组成，共80人。一部分人为各实验项目的参与人，另一部分是社区人士。发出表格80份，回收75份，回收率为94%，有效问卷为69份。调查表回收后，将每项指标中选择“重要”、“一般重要”两项选择的人数分别相加起来，并统计出占总数的百分比。如果以上两项相加百分比低于67%（小于三分之二），该指标删去。（见表2）

初表共有42项指标，统计结果显示第9、32、42等指标在征求意见中两项统计数没达到67%。这些指标被删除，保留剩下的39项指标。如表3。

3.3.4评价指标初步构建

测试完成后，我们邀请了社区教育专业工作者、专家对评价指标进行论证和评判。评价组成员有社区教育方面的专家，有高校教师，有丰富经验的社区人员、有社区教育专干，有实验项目负责人等。他们认为，指标要简洁，便于填写。针对评价组的意见，我们对指标进行了进一步的修正与优化。如表4。

社区教育实验项目作为推进社区教育试验区、示范区建设的重要抓手，在社区教育的研究中处于重要的环节，也是社区教育走特色化发展的重要依据。对于实验项目的评价与管理，由于尚未建立统一的标准，各地各法，仍处于实践和摸索中。我们将在实践的基础上，对评价指标进行进一步的修改和完善，以期促进实验项目的进一步发展，从而为社区教育发展探寻更加广阔的出路。

基金项目：广州市社区教育服务指导中心2017SQJY010课题组成员吴和清、李敏、丘瑜、田芳、郭带好、曹方。

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