方蕾

摘 要：贫困是影响人类生存与发展的世界性难题之一，我国对于贫困问题的治理非常重视，自新中国成立以来，我国的扶贫攻坚工作取得了重大的进展，目前已经有超过六亿人口成功脱贫，这个脱贫效率在世界范围内取得了万众瞩目的成就，但就国务院扶贫办的统计报告显示，截止2014年年底，我国仍然有七千余万贫困人口，这些贫困人口主要分布在山区，这也意味着我国后续的扶贫工作面临着更大的挑战，也就是我们国家现在提出的脱贫攻坚阶段。云南省由于地理、政治、文化等影响，是我国贫困人口较多的省份，尤其是农村地区的贫困程度非常深，因此本文分析了云南省贫困农村的现状及贫困原因，提出云南省农村扶贫的策略，以期为相关部门提供借鉴意义。

关键词：脱贫攻坚;云南省农村;扶贫策略

1 云南省贫困农村现状

1.1 自然环境现状

云南省地处我国西南边境，占地面积为39万平方米，总人口数量约为5000万，云南省的西北部与西藏相邻，北部与四川接壤，东部与贵州省和广西省相接，同时还处于我国与缅甸、老挝、越南的边界上。云南省下辖直辖市有8个，还有8个少数民族自治州，29个少数民族自治县，11个县级市与78个非少数民族自治县。云南省整体位于云贵高原，属于我国低纬度地区，以高原疾风气候为主，并结合了低纬度气候与季风气候的特征，整体气候复杂，其中山地面积高达84%，丘陵地区占有10%，平原等地区仅占6%。云南省整体海拔偏高，今年来由于气候干旱，降雨量减少，农业产量有所降低，加之其地处高原，矿产资源开采工作也极为不易。

1.2 贫困地区面积大、人數多、程度深

云南省的农村地区主要以农业经济为主，就目前统计数据结果来看，云南省农村地区经济发展缓慢，农村居民年收入整体低于国家平均水平，招商引资环境与条件不成熟，使得农村贫困地区无法改变经济模式，转变贫困局面，加之自然资源缺乏、气候多变、地势地貌复杂等不利于工业发展的因素，使得云南省农村贫困的现象难以的到改善。根据相关数据调查显示，目前云南省还有181万人口没有顺利脱贫，40个县区属于国家级贫困县，因此云南省仍然是我国脱贫攻坚的主战场，面临着严峻的挑战与考验。

1.3 物质贫困与精神贫困

我国大部分贫困农村中都存在物质贫困与精神贫困共存的现象，在云南省的贫困农村中，物质贫困主要是指人民衣食住行等基本生活需求的匮乏，精神贫穷主要是指教育、医疗、科技的落后，云南省的贫困农村中，居民较多依赖传统的农耕经济，家庭经济来源主要依靠种植农产品的收入，尤其是生活在山区内的村民，交通闭塞使得这里的居民过于依赖政府的补贴，安于现状，疏于改变，小农意识及其严重，处于精神活动空白的状态，还有部分山区存在一些封建迷信活动以及赌博现象泛滥的状况，这都严重阻碍着人民思想的进步与经济的发展，并在一定程度上影响了社会秩序，危害公共安全。

2 云南省农村贫困的原因

2.1 自然因素与环境因素

影响云南省农村贫困的原因有很多，但最重要的影响因素便是恶劣的自然环境，云南省的山地居多，近年来由于干旱缺水的气候，使得云南省依赖农业生存的山村农业经济受到了严重影响，加之云南省本身山地居多，可以利用的耕地面积有限，由于植被破坏引起的水土流失现象使得这部分耕地也遭到了很大程度的破坏，进一步降低了农业生产产值的降低。

土地、气候、水资源这三样农业生产要素都无法对云南省的农业经济带来效益，甚至可以说是带有破坏性的，因此云南省的农业发展十分受限，虽然云南省有丰富的金属资源，但由于地形以及技术和政策的限制，云南省农村居民也无法通过开采矿物资源获得利益，因此贫困农村的人口收入长期低于平均水平，而且这种对农业生产的依赖也很容易使得短暂脱贫的人口再次回到贫困状态。

2.2 社会经济因素

从经济发展的角度来看，社会与国家的资金投入都是促进地区经济发展的关键因素，对于云南省的贫困农村而言，既缺乏农业经济转型的推动力，也无法实现产业结构顺利升级，只能勉强依赖农业经济半给办足，勉力维持，目前我国贫困农村的资金来源主要有当地资金累积、国家政策补助、吸引社会资金注入，云南省的贫困农村由于多重因素制约，无法顺利完成资金累积，因此没有足够的资金与技术投入于发展农业经济的工作中。

我国自建国以后便实行农业支持工业发展的策略，目前的政策环境便是优先发展城市，保障并完善城市教育制度与医疗体系的建设，而这些投入势必以牺牲农村的发展为代价，云南省的贫困农村基础公共设施与服务只能依靠农村的“三留五统”，长期的城乡差异化发展也造成了农民就业环境差、工作收入低等现象，这种不对等的政策使得贫富两极分化越发严重，城市愈加发达，农村经济却毫无进展。然而经济不平衡是国家发展中难以避免的阶段，我国的东部沿海城市的发展便是建立在大量投入资金以及金融政策支持的背景之下，这种快速发展势必要牺牲我国中西部经济的发展，因此国家政策的不均衡也是造成云南省城乡收入较大的一个原因。

2.3 人口素质因素

经济发展的主体便是人类，人口素质对于经济发展有着至关重要的作用，此处谈到的人口素质主要包括思想素质、科学素质与身体素质。云南省部分贫困农村的村民处于一个长期封闭的环境中，有些地区甚至没有普及电话、网络这些与外界沟通信息的基本工具，很多村民只能被迫习惯自给自足的农耕生活，信息与教育程度的缺失使得这些贫困居民无法接触新兴的观念与技术，依然将脱贫的希望建立在老天爷赏饭以及国家物资扶持之上，自己不去积极主动地改变现状，没有动力与能力积极改变经济环境，这也与贫困地区教育程度以及科学技术质量不高有很大的关系。

除此之外，制约云南省农村脱贫的另一个客观因素便是当地居民的健康问题，虽然目前政府已经制定了一系列的农村医疗保障制度，改善当地卫生环境，减少寄生虫以及传染性疾病对农民健康的影响，然而在部分落后地区，医疗保障制度建设仍然有不完善之处，使得贫困地区居民看病难、看病贵的现象仍有存在，医疗的落后使得贫困地区人民身体健康无法得到妥善保障，降低了生产劳动力，因病致贫的现象也是云南省脱贫工作中不容忽视的问题。

3 云南省农村扶贫策略研究

3.1 整合扶贫机构

目前云南省的扶贫过程中存在上下级政府分离以及职责划分不明确的问题，在落实扶贫政策时，无法落实到部门与个人，在发生问题时责任无从追究，加之政府部门之间的复杂利益关系，使得政府之间的权责界定更加模糊，因此要完成对扶贫机构的整合，明确各部门之间的权利与责任，包括财政权利与政事权利，并制定科学严格的监督策略，使各个扶贫机构之间有着统一的目标与规划，各司其职，为实现整体利益目标最大化而携手共进，协调政府组织、非政府组织以及企业事业单位之间的关系，树立以政府为主体的地位，其他组织协同配合的局面，凝聚行动力，起到事半功倍的扶贫效果。

3.2 整合扶贫资源

目前针对云南省的扶贫主体有着多元化的特征，而各个主体之间获得资金的来源各有不同，各主体之间也是各自为政为各自支配扶贫资源，政府一般使用资金来改善贫困农村的基础条件设施，例如交通、医疗、教育等方面，但这类型的建设往往需要持续的资金投入。而非政府组织扶贫机构通常会将扶贫资金运用于物资投放与校舍捐赠，企业事业单位的扶贫机构会将资金投放于具体贫困地区的家庭之中，虽然贫困地区得到了一定数量的物资与资金支持，但从长远的角度看依然无法彻底改善其贫困的处境，究其原因还是因为这类型扶贫只是短暂的扶贫，并没有贯彻实施我国扶贫先扶智的脱贫方针，短暂性的物资支援并不能改善当地人民的思想观念与经济环境，为了改善这一现象，应该发挥上一章节中的整合扶贫机构的作用，使扶贫物资得到统一的收集与妥善的分配，提高资源的使用效率，提高扶贫工作的成效。

3.3 转变贫困人口理念

国家对于脱贫的政策方针一向是不仅要使人民脱离贫困生活，还要脱离贫瘠的思想文化状态，由于云南省部分贫困农村人员教育程度低、思想观念落后，对于脱贫的认知仅限于增加农业收入上，但由于文化限制无法使用科学的技术合理增产，依赖于经验与不可控的自然气候，甚至还有部分居民过分信赖信仰的力量，将农业增产的希望寄托于神明身上，这种落后的思想观念使得扶贫工作难以顺利开展，因此当地政府以及扶贫组织可以为贫困人口制定学习与培训计划，倡导当地农民参加农业知识培训班，学习科学的农业技术来提高产量，还可以通过政府招商引资的方式吸引有实力的企业來此地办厂，为当地居民增加就业机会，彻底转变贫困人口的思想认知，实现精神与智慧上的致富引导，帮助村民树立自力更生寻找谋求幸福生活的意识。

4 结论

全面脱贫使我国现代化进程中的重要目标，也是国家与社会关注的民生重点，本文章重点分析了云南省贫困农村的现状与贫穷原因，在此基础上提出了云南省农村扶贫的策略，经过分析得出以下结论：

云南省是我国脱贫攻坚的主战场之一，其贫困人口多、贫困地区广、贫穷程度深，这与云南省的自然气候资源有关，同时也与社会经济与人口素质有关。

为了实现云南省全面脱贫的目标，笔者建议应该从三方面做起：整合扶贫机构、整合扶贫资源、转变贫困对象的理念。

参考文献

[1]李石新.中国经济发展对农村贫困的影响研究[M].中国经济出版社，2010.

[2]季明川，宋玉丽，杨萍等.当前我国现代农业利益主体协同机制的问题及对策[J].农村经济与科技，2015.

[3]郭昆，石修俊.论云南脱贫战略[J].经济研究导刊，2016（10）.

[4]马丝雨.精准创业扶贫影响因素及效果调查研究[J].科技创业月刊，2017.

[5]王冲.论红河哈尼梯田的“两保护一带动”模式[J].中共云南省委党校学报，2017（03）.