摘要：经过几十年的艰辛努力，喀左县通过退耕还林工程，“三北防护林”工程等基本实现“灭荒”。坡地造林绿化工程是喀左县为进一步改善生态环境，“见缝插绿”又一绿色工程，进一步对喀左县的水土保持、涵养水源、防风固沙、调解气候、净化空气、改善广大人民群众的生产生活条件起到巨大的推动作用。喀左县充分秉承绿水青山就是金山银山理念，从实际情况出发，以改善生态环境，调整农业和农村产业结构，引导农民脱贫致富，实现林业可持续发展为目标。

关键词：喀左县;坡地造林绿化工程;保障措施

中图分类号：S72

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115034

1 实施坡地造林绿化工程区域背景

1.1 土地分布情况

喀左县地处辽宁省西部，位于E119°24′54″～120°23′24″，N40°47′12″～41°33′53″，境内总面积为223800km2，总的地貌构成为“七山一水二分田”。其中耕地面积45453.3km2，林业用地面积125626.7km2，牧业用地面积9220km2，其他用地面积26773.3 km2。在耕地面积中，坡耕地面积为24133.3km2。喀左县土地类型分8类，山地占总土地面积的33.7%，丘陵地占总土地面积的5.88%;丘岗地占总土地面积的18.50%;沟坡地占总土地面积的9.59%;沟谷地占总土地面积的12.24%;坡平地占总土地面积的7.92%;平地占总土地面积的7.10%;河滩地占总土地面积的4.88%。在林业用地中，有林地面积为94666.7 km2，森林覆盖率为42.3%。全境河流总长为181km，由大凌河、凌河西支、渗津河、篙桑河、牤牛河及无名河组成。

1.2 气候情况

全县地处暖温带半干旱半湿润，季风型大陆气候区，四季分明，干湿明显，昼夜温差大。全县年平均降雨量500mm左右，年平均日照时数为2870h，年有效积温3400℃，年平均温度8.6℃，特点是春季干旱少雨，风多，风沙大，气温回升快，蒸发量大;夏季气温高，雨集中，且多暴雨、冰雹;秋季雨水少，降温快;冬季雪稀寒冷，风沙较大，是典型的燕辽易旱地区，特别是喀左县地处内蒙古科尔沁草原与燕京地区过渡带，每年要遭受数十次沙尘暴的侵扰，给当地人民的生产生活造成了严重的威胁。

1.3 历史回顾

历史上的喀左县曾经是“山上古树参天，山涧清泉潺潺，河里流水不断，山下肥沃良田”的好地方。但是到了19世纪下叶，由于种种原因的影响，大量林木资源遭到严重破坏，使喀左县的生态环境骤然失衡，并逐步形成了恶性循环。到建国初期，全县仅有残次林4800km2，森林覆盖率只有2.7%，水土流失面积达到180000km2，占全县总面积的82.1%，全县共有107个小流域（500～600km2的47个，1000～1500km2的27个，1500km2以上的33个），平均侵蚀模数为2400t·（ km2·y）-1。

2 实施坡地造林绿化工程的必要性及可行性

2.1 必要性

从建国以来喀左县以恢复植被，控制水土流失为已任，持之以恒，长抓不懈，大搞治山治水，使喀左县的生态环境得到了明显的改善。尤其是三北防护林、退耕还林等工程的顺利实施，使喀左县以水土保持为中心，以植树种草为重点，坚持工程措施与生物措施相结合的生态建设步伐得到明显提高。喀左县在近30a中完成治理水土面积80000km2，其中造林40000km2，修果树台田12000km2，修水平梯田25000km2，闸沟造地3000km2;侵蚀沟内修土、石谷坊1万多座，总工程量达5亿m3，森林覆盖率由1981年的28.3%提高到现在的42.3%。经过长达半个世纪的努力，喀左县生态环境有了明显改观，但整体上看，还末从根本上遏制住生态环境恶化趋势。存在如下问题：在前期的生态建设过程中，缺乏科学性，严谨性，既未完全达到管治并重，也未能达到生物措施与工程措施的有机结合，使喀左县的水土流失问题仍十分严重。据1997年全省遥感资料显示，目前喀左县仍有侵蚀模数为4000t·（km2·y）-1的中强度侵蚀面积995km2。沟壑多，治理难度逐步加大。喀左县目前尚有500～15000km2的小流域68条亟待治理，待治理面积达12333.3km2，其中亟待治理坡地30000km2，宜林荒山26666.7km2，“三化”草场20000km2，亟待治理小流域沟壑面积42666.7km2。喀左县坡耕地在耕地中所占比重较大，极易发生水土流失，急需坡地造林绿化，以达保持水土和改善生态环境目的。林业生态建设结构不尽合理，往往忽视了林业的生态效益，只重视林业的经济及社会效益，造成了林业林相单一弊病。而以生态效益为主的坡地造林绿化工程正是改良这一结构的最佳良方。以往的生态建设往往以政策的指令性为主。极大地制约了广大农民生态环境建设的积极性。而坡地造林绿化工程以农民自愿为原则，以政策补助为动力，可极大地调动广大人民群众进行生态环境建设的主观能动性。

2.2 可行性

从坡地造林本身来讲，它是可行的。通过2002年开始退耕还林在我国的推广，实践证明已取得了较大的成功，说明了坡地造林推广操作的可能性。

长期的林业建设过程中，积累了丰富的营林经验，为项目建设奠定了可靠的基础。喀左县广大干部群众在半个世纪的林业建设过程中，積累了丰富的经验，推广和创造出了易旱地区生态水保林营造技术、荒山造林水平槽整地技术、返季造林技术及相应的科学管理技术等。另外，喀左县林业科技人才队伍也不断扩大，到目前为止，喀左县共有林业专门技术人才130名，其中高级工程师9名，中级工程师43名，初级技术人才78名，这支队伍完全有能力承担起先进的营造林技术的科技普及及创新工作。

充足的土地资源可进行坡地造林绿化工程建设。目前，喀左县有123333.3km2小流域水土流失严重，尚有26666.7km2宜林地亟待治理。为根据群众自愿原则进行坡地造林绿化工程建设提供了充足的空间。

实施坡地造林绿化工程虽然是以确保生态目标的实现为指针，但同时兼顾经济效益、社会效益村经济结构调整，引导农民脱贫致富，要求与农业及农村结构调整，引导农民脱贫致富，增加经济收入这将极大地调动广大人民群众搞坡地造林绿化工程的积极性，这说明了它是可行的。

喀左县各族人民对改善生态环境有着强烈的愿望，积极性非常高。数十年来，喀左县委县政府一直高度重视林业生态建设，狠抓水土保持，2017年喀左县被列为全国造林绿化先进县，广大群众更是热情高涨，全县广大干部群众都在迫切期望国家继续扶持以加速喀左县生态建设。喀左县也有能力，有决心把项目建设好，以望早日再造一个山川秀美，物阜粮丰的新喀左。

依法治理，保护生态环境的意识得到加强随着喀左县林业法律法规的大力宣传，森林法、土地法、防沙治沙法、草原法、水土保持法、种子法等一系列法律法规及管理条例的运用和实施，执法力度的不断加大，都为坡地造林绿化工程提供了有力保障。

综合上述可知，在喀左县搞坡地造林绿化工程建设，不仅是必要的，也是可行的。

3 坡地造林绿化主要保障措施

3.1 建立健全组织领导体系

坡地造林绿化工程的顺利实施，干部是保证。为此，喀左县成立了由县长挂帅，由县各有关部门人员组成的喀左县坡地造林绿化工程建设领导小组，为工程的协调有序发展提供了强有力的保障。

3.2 加强宣传发动体系建设

政策的宣传是引导广大人民群众积极主动地投入到该工程建设中来的前提，是保障工程建设质量标准的准绳，因此，为了成功地完成喀左县3a坡地造林绿化工程，要在原来宣传发动的基础上，进一步加大宣传力度，通过网络、报刊、电台、电视台等新闻媒体，通过县领导及相关单位领导的动员讲话，通过工程技术人员直接接触乡村户，把坡地造林绿化工作的重大意义、建设要求及方法、方式传输到全县每一位农户心中，使全县上下都能清清楚楚地了解坡地造林绿化工程的深远意义及政策的优惠性，以调动广大人民群众进行坡地造林绿化工程的主观能动性。

3.3 建设完善技术支撑体系

工程建设的好坏，技术支撑是关键。因此，县林草局将坡地造林绿化工作作为全局工作的重中之重，抽调专人负责坡地造林绿化工程的档案管理、规划设计、施工组织及技术指导工作，并形成了具有喀左县特色的经济林建设模式。

3.4 狠抓种苗供应体系建设

种苗供应采取全县统一调拨方式进行，种苗供应原则上在县内解决，鼓励使用乡土树种，抗逆性强的树种及适应的新树种。为了达到这一指标要求，喀左县的林业育苗工作重点放在了本县所需苗木上，大多数林业育苗采用合同制育苗方式，不仅提高了林业育苗的质量，为今后的坡地造林绿化工程建设提供了坚实的物资保障。

3.5 确定工程施工体系

坡地造林绿化工程施工分为2个方面：责任到户，坚决做到统一规划，统一技术标准，各户供水，各户栽植;采取专业队伍上工程造林，决不允许一哄而上形式的会战造林。

坡地造林绿化工程是喀左县为进一步改善生态环境，“见缝插绿”又一绿色工程，进一步对喀左县的水土保持、涵养水源、防风固沙、调解气候、净化空气、改善广大人民群众的生产生活条件起到巨大的推动作用。喀左县充分秉承绿水青山就是金山银山理念，从实际情況出发，以改善生态环境、调整农业和农村产业结构、引导农民脱贫致富、实现林业可持续发展为目标。坚持全面规划、分步实施、择优布点、突出重点、先易后难的原则，统一规划设计，合理布局，真正做到退得下、稳的住、能致富、不反弹。

作者简介：

袁静（1972-），女，林业工程师。研究方向：林业档案管理、森林经营。