董家成

这些年，道路总是在不断延展着，它的一端连着城市，另一端伸进了遥远的山乡，联系着偏僻闭塞的家家户户。现在的城市里，成群结队的农民从他们的老家出发，沿着修建的道路末梢，进村道、入乡道、达县道，候鸟般迁移到城市，在那里勤扒苦做，力图实现自己的致富梦。还有许许多多贫困户，因为种种原因，他们选择留在家乡，在贫穷的乡村挥汗如雨。从城市的康庄大道出发，走进乡村小道的末端，斩断千百年延续的贫穷根脉，让其成为联系不同贫困户的丝带，实现大庇天下寒士俱欢颜的共同梦想，便成为了党和政府义不容辞的使命与职责。

2013年起，姚安县被列为国家滇西边境山区连片扶贫开发重点县之一。脱贫攻坚行动启动以来，全县上下认真贯彻国家、省州关于精准扶贫、精准脱贫的战略部署，万众一心、同心同向，压实责任，狠抓落实，推进精准扶贫。通过四年的持续努力，截止至2017年末，全县未脱贫建档立卡贫困人口减至712户1914人，贫困发生率为1.2%，2018年顺利通过了国家检查组的考评验收，实现了精准脱贫。

扣好第一粒“纽扣”——保精准

姚安县始终把“扶持谁”作为精准扶贫的第一粒扣子，严格按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”要求和“五查五看”“三评四定”标准程序，成立77支动态管理工作队，召开1200余场次动态管理工作群众会，对全县所有农户开展拉网式排查，在采取“群众发声评组内最穷，群众表决定贫困对象”的基础上，由22家行业部门重点盯住“10种人”进行核查把关，严防错评、漏评现象的发生，扣好脱贫攻坚第一粒“纽扣”。建立贫情动态监测体系，调度医院、交警、民政等部门信息资源，把家庭发生自然灾害、重大变故的对象，及时纳入帮扶体系，实现了应帮尽帮、应扶尽扶，确保对象精准。根据基础条件、产业发展、生存环境，对症式地开展整村推进扶贫工作，把6842户24931人纳入“五个一批”帮扶计划，确保措施精准。

在精准落地上见实效，稳扎稳打，一步一个脚印，确保各项扶贫政策措施落到实处，积小胜为大胜，最终取得全面胜利。坚持党的领导，层层落实责任。落实主体责任，把主要精力用在扶贫开发上。落实相关部门的行业扶贫责任，把扶贫任务优先纳入行业规划并认真实施。落实驻村工作队和第一书记的帮扶责任，不脱贫不脱钩。夯实精准扶贫基础，建立分类施策政策体系，确保扶贫资金和政策精准落实到村到户到人。加强贫困村基层组织建设，充分调动贫困群众的积极性，提高其参与度、获得感，激励其自力更生，激发其脱贫的内生动力与活力。实施更广泛的社会动员，提高党政机关和企事业单位定点帮扶，扶贫协作的精准性、针对性、有效性。切实动员民营企业、社会组织和公民个人广泛参与，凝聚扶贫攻坚强大合力。加强扶贫机构队伍能力建设，提高干部攻坚克难能力和水平。

宣传习近平总书记扶贫开发战略思想，凝心聚力。宣传扶贫成就，宣传脱贫致富典型，坚定贫困群众改变命运的决心。宣传社会各界对贫困人口的关心，弘扬中华民族扶危济困优良传统。宣传党的扶贫政策，促进政策落实到村到户到人。结合姚安实际，统筹集成扶贫政策，出台《姚安县五年脱贫攻坚行动计划》《姚安县脱贫摘帽实施方案》等规划类文件35个，实施方案类文件38个，扶贫工作管理类文件35个，扶贫成效考核类文件33个，做到了脱贫政策涵盖贫困对象动态管理、脱贫退出、基础设施、产业发展、易地搬迁、金融、教育、健康、“互联网+”等各个方面，确保应策精准。

拓展渠道不松手——促增收

坚持增收至上不松手，不断拓宽脱贫攻坚新渠道。通过发展产业促增收，把富县产业与富民产业有机结合起来，深入实施产业转型升级行动，稳步推进全省肉牛生产基地县、现代烟草农业示范县、商品蔬菜基地县和蚕桑生产重点县建设。营造社会参与扶贫氛围，帮助贫困村贫困户增强内生动力和市场活力。因地制宜实施精准扶贫工程，把专项扶贫政策措施落实到村到户。实施整村推进工程，改变贫困地区的基本生产生活条件，发展致富产业。实施职业教育培训工程，对参加中高等职业教育的贫困家庭子女加大扶持力度，提高转移就业成效。实施扶贫小额信贷工程，帮助贫困家庭发展生产。实施易地扶贫搬迁工程，解决一方水土养不活一方人的问题。实施电商扶贫工程，帮助贫困地区打开产品销路。实施贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动等工程。

推进农业龙头企业、农民经济合作组织培育工程，发展农业龙头企业23家、农民专业合作社346个，把扶贫产业纳入全县产业发展通盘考虑，为贫困户制定“菜单式”产业扶贫项目清单，按照有产业发展能力和意向的农户，每户给予5000元产业资金和5万元产业贷款的标准，投入产业发展资金3.6亿元，投入小额贷款2.6亿元，引导贫困户发展家庭产业。坚持走“党总支+合作社+贫困户”产业发展模式，积极探索“资源转资产、资金转股金、农民转工人、价格保险助增收”的“三转一保”改革，在全省率先闯出了群众稳定增收的试点经验。突出龙头、基地、大户带动，建立新型农业经营主体与贫困群众利益联结机制，对缺乏劳力、增收乏力的贫困户，动员以5万元小额信贷资金入股合作社，连续3年每年可稳定获得分红3000元，2017年已带动180户贫困户增收54万元。

通过引导就业促增收，把推动充分就业、引领转移就业作为增收致富的基础工程，围绕“初高中毕业未能继续升学学生实行100%技能培训、贫困户劳动力100%组织开展培训、培训人员100%推荐就业”目标，对贫困家庭劳动力开展“订单式”“定向式”“菜单式”就业培训13587人次，发布用工信息12000多条，推荐就业岗位9486人，实现贫困群众转移就业8931人。帮助贫困人口掌握一技之长，促进贫困家庭劳动力转移就业由“苦力型”向“技能型”转变，走出一条“政府引、能人带、企业帮”的转移就业路子，实现了一人就业脱贫一家的目标。为激发群众外出务工的增收动力，每名出省务工的贫困群众每年可以享受最高1000元的一次性交通费补助。

通過政策帮扶促增收。对无外出务工条件的贫困劳动力，积极开发公益性岗位，实施政府购买服务，就近就地转移贫困劳动力。对妇女、老人等劳动力较弱的群众，组织发展刺绣、手工编织等灵活就业方式，确保所有贫困劳动力都有就业平台，实现稳定增收。结合林业生态工程建设，2886户建档立卡贫困户自2014年以来，在生态建设中获得补助资金766万元，户均增收2654元。

基础建设全覆盖——强后劲

全县上下紧紧抓住“强基础、培产业、建安居、促增收”四个重点，突出基础项目全覆盖。四年来全县共整合投入各类资金22.54亿元，实施农田水利、道路交通、文化教育、电力通讯、医疗卫生、城乡发展、产业建设等12类重点项目建设，全方位改善贫困地区生存发展条件。面对任务繁重的脱贫攻坚基础设施建设，全县上下以决战冲刺的执着，加强服务保障，切实提高相关手续的办理效率，及时拨付建设资金，保障材料供应，充实施工力量，大干快上，压茬推进。严格督查问效，相关部门和人员亲赴建设一线，巡回督战指导。落实主体责任，及时研究解决实际问题，督促各施工队在保证安全质量的前提下，提进度、抢工期。严肃工作纪律，针对基础设施建设中存在的纪律作风问题，做到有报必查、查实必究，以零容忍的态度，从严从快查处。

对标对表贫困退出标准，牢牢抓住关键重点，细化实化任务措施，加大统筹力度，强力补齐短弱项，扎实推进基础设施建设，确保全面完成年度基础设施建设任务。严格质量标准，坚持国家现行标准不动摇，确保全面达标。严把时间节点，倒排建设工期，加快建设进度。紧抓建设重点，抓紧补齐工作短腿，推动工作整体推进。落实管护主体责任，抓好基础设施管护，巩固建设成果。加强统筹衔接，系统谋划，及时协调解决问题，确保工作落地落实。各级各部门咬定目标不动摇、持续用力不松劲、撸起袖子加油干，全力以赴打赢打好脱贫攻坚基础设施建设硬仗，为全县整体脱贫摘帽奠定坚实基础。和时间赛跑、与任务较劲，坚决啃下基础设施建设这块硬骨头，全力以赴打赢脱贫摘帽收官战。

针对贫困地区生存环境恶劣、基础设施滞后的“共性病”，突出建新村重点，把强基础、惠民生作为提升整体脱贫质量的重中之重，持之以恒抓投入、抓项目。2014年以来投入农口资金4.31亿元，切实保障群众生产用水安全，所有的贫困户喝上清洁安全的饮用水。投入道路交通建设资金2.52亿元，实现9个乡镇通等级公路、77个行政村通硬化路、90%以上的自然村道路硬化的目标。投入电力、通讯建设资金7546万元，农村动力电、通讯网络等与群众密切相关的基础设施得到了极大改善。投入医疗卫生建设资金2.41亿元，全面解决群众“看病难”“看病贵”问题。突出建新房重点，开展群众住房全面排查，对排查出来的危房户，采取农村危房改造、易地扶贫搬迁“两条腿走路”的方式予以解决。自2014年以来实施农村危改工程10340户，所有农村危改工程已完成验收并搬迁入住。

围绕《姚安县易地扶贫搬迁三年行动计划》，采取县城安置、中心村安置、小集镇安置等多种方式，让群众搬迁到交通便利、发展基础较好的县城、小集镇和中心村生活。全县共实施易地扶贫搬迁712户2763人，投入资金8980.85万元。并在公路沿线、集镇周边、产业发展区统一规划了7个集中安置点，投入资金1797.05万元，统一配套供水、通路、通電、排污、文体活动等公共设施，为搬迁对象创造良好的生活环境。

服务民生全方位——补短板

姚安县坚持服务民生不松懈，补齐脱贫攻坚新短板。逐一查漏补短板，切实抓好户、村短板清零。脱贫退出考核指标全面达标。切实提高政治担当，强化使命担当，深刻认识打赢脱贫攻坚战是一项极为严肃、极其重大的政治任务，牢牢把握“两不愁、三保障”脱贫目标，发挥好村股份合作社扶贫资金及项目资金的作用，补齐产业发展短板、增强产业支撑，确保脱贫退出的老百姓有持续、稳定的后续产业增收。时刻把全面建成小康社会的路上一个贫困户不掉队放在心上，下功夫解决好群众关心的热点难点问题，锁定目标，坚定脱贫摘帽总要求，倾力倾心进村入户对标对表补短板，分工协作齐攻坚，确保工作一项一项往前推，困难一处一处去突破，"钉子"一个一个去拔掉。

把教育作为隔断贫困代际相传的基础工程，大力实施教育扶贫，义务教育均衡发展通过国家考核认定。2014年以来投入学校基础设施建设资金3.34亿元，建立从幼儿园到大学的贫困学生资助体系，各项教育惠民政策共受益9993人次，发放补助资金1886.07万元。开展“寒窗助学”行动，发动社会各界人士捐助和给予特别资助，基本实现了义务教育阶段上学“零负担”，非义务教育阶段上学“轻负担”。2017年全县在各级各类学校就读的3423名建档立卡贫困家庭学生没有一人因贫辍学、因学返贫。大力实施了薄弱学校改造，加快农村孩子进城上学的保障力度。

落实好健康扶贫工作措施，深入开展健康扶贫。县财政配套补助资金296万元，确保贫困人口100%参加基本医疗保险和大病补充保险。全面落实健康扶贫倾斜政策，建立民政应急救助机制和健康扶贫慈善救助机制，开展一次性医疗应急救助补偿，发动爱心单位捐款助医。自2016年以来，共为11万人次贫困人口减免医疗费用2576万元。推行家庭医生签约服务，全县建档立卡贫困人口24931人的签约服务率达100%，做到了送医上门，方便群众看病。进一步完善医疗卫生服务体系，切实提高群众的就医保障水平。

实施最低生活保障全面兜底，让困难群众困有所济。逐年提高农村低保标准，提高特困供养标准，进一步提高特困人员的保障水平。做好临时困难救助，对遭遇突发事件、意外伤害的贫困家庭，及时给予应急性、过渡性救助，2015年以来，共发放临时救助977人167.67万元。做好残疾人关爱工作，发放两项补贴32400人次538.83万元。做好孤儿救助工作，加强养老服务体系建设。扎实推进城乡居民基本养老保险，全县符合参保条件的贫困人20424人全部参保，参保率达100%。

积极整合社会各界资源和力量创办“爱心超市”，让特困群众衣食有保。全县19个“爱心超市”共发放爱心卡、爱心积分卡1000多张，受益群众达3000多人次。19个建立“爱心超市”的村共组织开展卫生清扫、修沟打坝等志愿活动60多场次，兑换积分近2500余次，为打赢脱贫攻坚战营造了良好氛围。

全员参与同担当——聚合力

姚安县始终把精准脱贫作为最大政治任务和第一民生工程，强化思想引领，提高政治站位，始终坚持全员动员，全员参与，强力部署、强势推进。完善单位包村联系制度，明确各单位帮扶责任。凝聚干部帮扶力量，实现对口帮扶全覆盖。凝聚社会帮扶力量，引导更多爱心人士结对帮扶贫困村、贫困家庭、贫困学生。大力实施“能人回归创业”工程，找准能人优势与精准扶贫的结合点，放大能人效应，激活能人要素，挖掘能人潜力，建立能人与贫困户利益联结机制，探索贫困户跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走的扶贫新路径，形成了“引一个能人，兴一个产业，活一个村庄，富一方百姓”的发展格局。

把易地扶贫搬迁列为脱贫攻坚 “头号工程”，坚持 “挪穷窝”与 “换穷业”并举，让贫困群众搬出深山，脱贫致富。按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的原则，将易地扶贫搬迁项目与危房改造、环境整治、美丽乡村建设有机结合起来，所有安置点交通出行便捷、水电路网完善，实现杂物间、菜园、公厕、三用堂、垃圾池、生产用地 “六配套”。“搬迁是手段，脱贫是目的”。全县坚持搬迁安置和脱贫产业同步规划、同步实施、同步验收，为每户搬迁户规划脱贫产业项目，帮助搬迁户拓宽增收渠道，增强自我“造血”功能，为稳定脱贫打下坚实基础。立足实际，按照“生态宜居、产业富民”的发展要求，将产业发展与精准扶贫结合起来，打造贫困群众脱贫致富强劲引擎。鼓励发展生态农业，通过资金扶持、就业帮助、教育培训、土地入股分红等形式，以企带村、以村促企，实现兴村富企、互惠双赢。做到村村有项目、户户有事做、人人有钱挣。

县委政府以上率下、带头落实，全方位对标看齐。全县各级各部门强化政策宣传和思想动员，强化责任担当，全面压实责任。认真落实“三级书记”抓扶贫工作机制，实行各级党政一把手双组长制度，调整充实县扶贫开发领导小组力量，形成党政同责、班子成员人人担责的工作格局。细化“六个责任”，对行业部门、挂包单位与县乡村、挂包干部与贫困户捆绑考核，实行“一票否决”，压紧压实横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任。完善行业扶贫方案，制定16个攻坚行动计划，把产业、教育、健康、生态、社会保障等工作任务清单化、责任化。加强工作力量统筹，成立了脱贫摘帽攻坚指挥部及3个脱贫摘帽攻坚组、3个脱贫摘帽专项纪律督查组，将8名县委常委、副县长挂到乡镇担任乡镇党委第一书记，9个乡镇单独设立乡镇扶贫开发办公室，由副科级干部担任乡镇扶贫办主任，形成以上率下、以上促下的工作格局。

坚持抓党建促脱贫，在保持乡镇党政正职稳定的基础上，从县级部门选派优秀年轻干部充实乡镇领导班子，采取下派第一书记、乡镇领导兼任村党总支书记的方式整治软弱涣散基层党组织，做到以过硬干部抓扶贫。从2017年起在每年在全县77个村（社区）中开展村干部争创脱贫攻坚、党的建设、产业发展、美丽乡村“四面红旗”争创活动，引导基层干部推脱贫、争先进、立标杆。姚安县作为全省第一家开展“四面红旗”争创活动的示范单位，大胆探索出了“以奖代补、以评争先”激励干部投身脱贫攻坚的成功经验，得到了省委陈豪书记批示并在全省加以学习推广，成为激励干部干事创业的“一面红旗”。

激发传导不松懈——增动力

姚安县始终把激发内生动力，提振脱贫攻坚新状态贯穿脱贫攻坚始终。做好顶層设计，构筑政策“组合拳”。抓住扶志根本，不断激发群众内生动力。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大胆探索创新，大力推进体制机制创新，进一步激发脱贫攻坚活力。

积极探索精准瞄准机制。按照“把贫困人口找出来，把帮扶措施落到位、把党的政策送到家”的要求， 力求产业扶贫村村有、增收项目户户有、脱贫故事天天有，帮扶干部处处有，通过宣传发动和推动一系列扶贫项目落地见效，帮助贫困群众摒弃“等、靠、要”的依赖思想，挖掘致富潜力，激发致富动力。探索扶贫模式，因村因户施策，坚持“一村一品、因户施策、因人施宜”，选准发展路径，突破发展瓶颈，让贫困户看到摆脱贫困的希望，对脱贫充满信心。发挥产业优势，实现稳定脱贫，大力发展优势特色产业，以创业带就业，以就业助脱贫，带动更多的贫困户早日脱贫增收。树立脱贫典型，激发内在动力，开展实践活动，凝聚扶贫共识。

结合学习宣传党的十九大精神加强脱贫攻坚政策宣传，在广播、电视等媒体开办脱贫攻坚专栏，县级领导干部讲政策、乡镇干部讲措施、村干部讲经验、“脱贫光荣户”讲感受的方式，把政策宣传与脱贫经验推广相结合、与激发群众内生动力相结合，让脱贫政策、脱贫方法、致富经验进农村、到农户。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，采取编排“花灯”“小戏”、开办“小广场”“大喇叭”、脱贫户讲脱贫故事等多种形式，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，增强感恩党、感恩祖国、感恩社会的意识。

抓住纪律这个关键，切实增强干部扶贫动力。深入开展脱贫攻坚工作专项整治和常规巡查，加强扶贫工作作风监察，加强工作问效问责。实行“125”工作法，县级领导每周最少入户1天住宿1晚，部门主要领导每周最少入户2天住宿2晚，扶贫工作队员每周在村5天5夜工作制度，严格管理44支驻村扶贫工作队、289名驻村扶贫工作队员，实行“双向请假”制度和“佩证驻村入户”等制度。示范、引领、推动县乡村脱贫攻坚工作。深入开展扶贫资金专项检查，对专项资金、涉农资金实施考核评估和审计监督“两个全覆盖”。健全监管制度，认真执行责任、权利、任务、资金“四到位”管理机制。

对标对表抓落实——保成效

姚安县牢固树立“四个意识”，始终紧盯“两不愁三保障”标准，对标对表、过细过硬，确保脱贫摘帽取得新成效。

严格对照贫困户退出程序和6条标准，对经过帮扶稳定达到标准的贫困户，在按程序脱贫的基础上，开展了“户户达标、人人过关”专项行动，全面核查脱贫指标，全县23017名已脱贫建档立卡贫困人口中，人均可支配收入达到或超过3200元。并对已脱贫户全部制定和实施了巩固提升帮扶计划，顺利完成了贫困人口脱贫计划。严格对照贫困村退出10条标准，全县44个贫困村按照村申请、乡（镇）审核、县审定公告程序。100%通硬化路、通动力电、通广播电视、通网络宽带、有安全饮水保障、有达标村卫生室、有公共活动场所、有2万元以上村集体经济、义务教育入学率达到国家标准，实现44个贫困村按计划脱贫出列。

严格对照贫困县退出5条标准，根据自查评估，全县贫困发生率降至1.2%，农村常住居民人均可支配收入9927元，增长9.9%，44个贫困行政村已全部出列，贫困村出列达到100%，6842户贫困户得到1项以上扶贫措施帮扶，达到了贫困县摘帽条件。姚安县紧紧围绕州委“1133”战略和县委“一乡两城三基地四产业”发展思路，全力以赴打好“三大攻坚战”。千方百计稳增长、调结构、惠民生、防风险，如期实现跨越发展脱贫摘帽目标，为决胜同步全面小康打下了坚实的基础。2018年全县实现生产总值51.1亿元，增长11.7%;完成规模以上固定资产投资85.1亿元，增长31.2%;完成地方一般公共预算收入3.14亿元，增长9%;实现社会消费品零售总额16.7亿元，增长12.4%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33778元和10870元，增长8.1%和9.5%。

面对过去取得的成绩，姚安县坚持把提高脱贫质量放在首位，坚定不移实施好脱贫攻坚“三年行动”计划，夯实脱贫基础，巩固提升脱贫成效。大力推进产业扶贫、光伏扶贫项目建设，壮大农村集体经济，增加贫困群众产业收入。深化金融扶贫，发放小额信贷5300万元，助推优势产业发展，推广大户带动、股权分红等模式，确保经营主体带动贫困人口稳定增收全覆盖。开发多种形式的公益性岗位350个，促进贫困劳动力就业，增加劳务收入。

继续坚持脱贫不脱政策，全面落实教育扶贫政策，实现贫困家庭子女就学全覆盖、关爱留守儿童全覆盖、帮扶建档立卡贫困户高校毕业生初次就业全覆盖。全力实施健康扶贫行动，保障贫困人口享有基本医疗衛生服务，防止因病致贫、因病返贫。落实各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，强化社会兜底保障。精准实施“九大巩固提升专项行动”，加大专项扶贫、行业扶贫、沪滇协作等工作力度，凝聚各方力量，构建大扶贫攻坚格局，形成全社会帮扶的强大合力。充分发挥驻村工作队定点帮扶作用，积极引导企业开展爱心扶贫。整合财政涉农资金，强化资金绩效评价，确保资金效益最大化。实行脱贫攻坚工作定期调度制度，及时化解脱贫攻坚存在的问题。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，经得起历史检验。

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。面对复杂多变的宏观环境和日益繁重的改革发展任务，姚安县进一步解放思想、开拓创新，干在实处、走在前列，以改革突破瓶颈，以创新占据先机，以实干赢得主动，奋力谱写着姚安高质量跨越式发展新篇章。