杨骑瑞

[摘要]我国优化跨境貿易营商环境工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施，优化跨境贸易营商环境工作取得积极成效。但同时我国跨境贸易营商环境仍存在一些短板和突出问题，贸易便利化水平等仍有待进一步提升。当前，我国对于跨境贸易营商环境的研究仍停留在依靠国际评价体系的碎片化定量分析和发现问题—设立工作目标—进一步改变的模式中，缺乏中国特色的跨境贸易营商环境的评价体系。本项目在借鉴国际先进经验和做法的基础上，结合中国国情，分析影响跨境贸易营商环境的因素，提出合理化建议，初步构建中国跨境贸易营商环境评价体系架构，为进一步实现中国特色跨境贸易营商环境评价指标的量化分析和刺激市场主体竞争力，倒逼结构改革，大力提升通关水平，改善跨境贸易营商环境提供思路和创新性建议。

[关键词]跨境贸易;营商环境;最高标准;贸易便利化;通关效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929066

1引言

国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上提出：“中国将进一步提升通关便利化水平”，“营造国际一流营商环境”。2018年10月13日，国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》，着力深入推进“放管服”改革，对标国际先进水平，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境，促进外贸稳定健康发展。优化跨境贸易营商环境，是深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，对标国际经贸新规则，加快构建我国开放型经济新体制，全面推动新一轮高水平对外开放的重要抓手。

根据世界银行《全球营商环境报告》（Doing Business）的定义，跨境贸易作为营商环境的一个重要领域，主要从8个维度反映企业在进出口贸易方面的便利程度，分别为出口单证合规耗时、出口边境合规耗时、出口单证合规成本、出口边境合规成本、进口单证合规耗时、进口边境合规耗时、进口单证合规成本、 进口边境合规成本。所谓“国际最高标准”，则是一套国际先进做法的集成。包括 WTO《贸易便利化协定》、TPP（《跨太平洋伙伴关系协定》）、世界银行《全球营商环境报告》等，以及新加坡、中国香港等国家和地区的先进做法，都代表着国际的一些先进实践。从这些文本、实践与经验中，选择适合我国现有经济水平、产业结构基础、改革层级的，选择能代表未来一二十年最主要的竞争依据的，集成为具有可行性、可操作性的“最高标准”，引领中国海关跨境贸易营商环境的进一步改革。

从国内看，经过改革开放近四十年的发展，我国成为世界上第二大经济体、第一贸易大国，跨境贸易成为我国经济发展的重要推动力。作为一国进出境的监管机关，海关在推进贸易便利化的过程中发挥着举足轻重不可替代的作用，海关与跨境手续、跨境制度也被认为是贸易便利化问题的核心。海关环境是贸易商所直接面临的问题。通关环节是国际贸易进行中的关键环节，通关效率、进出口手续、进出口时长、进出口费用及边境管理的透明度等涉及贸易时间和成本的贸易便利化的主要问题都与海关息息相关。

应当对自己的现状足够了解，清楚哪些是适合我们的，对标国际最高标准和最高准则，跟踪国际经贸规则的最高最新发展方向和趋势的同时，要找准自己的特色，找准自己的突破口，形成符合中国道路的测评体系，不断地改革发展，使之系统化、规范化，更快更好地发现问题，分析问题，解决问题。本文将视角集中在营商环境中的跨境贸易领域，主要围绕跨境贸易进出口活动中的通关流程，分析现状，以海关为客体，找到影响广大进出口企业通关效率和通关成本的主要因素，借鉴国际先进经验和做法，结合中国国情，提出合理化建议，为未来该领域的量化分析奠定基础，以期为进一步深入分析，提升通关便利化水平，促进跨境贸易营商环境的改善提供参考。

2文献综述

在《中国海关推进贸易便利化的政策研究》一文中，郜媛莹（2017）认为我国需要借鉴主要发达国家海关推进贸易便利化的相关经验，结合我国的实际情况，从完善分类通关政策，进一步推进区域通关一体化政策，加强国内各部门协作，加快建立真正的单一窗口，深化无纸化通关改革等政策途径完善国内各项通关监管政策、提升监管效能，营造透明良好的海关环境。宋林霖（2018）在《营商环境视阈下我国跨境贸易便利度提升路径》中指出中国应深化国际单一窗口建设，对标国际先进，优化通关流程，加速通关便利化，完善相关配套措施，不断减轻企业负担，并不断加强部门合作，提升跨境贸易便利化水平。刘登攀（2015）在《世界银行跨境贸易便利化框架下的北京实践》中提出跨境贸易方面改进的空间依然很大，还需进一步深化改革。以海关为中心，推进监管模式创新;以国际贸易“单一窗口”为中心，提高通关全流程信息化水平;以跨境贸易企业为中心，建立闭环工作机制，在组织好企业的基础上畅通企业反映问题的通道，充分发挥企业在跨境贸易便利化治理方面的关键作用等。

综上所述，从概念上来说，贸易便利化的概念要大于跨境贸易便利化，但狭义上的贸易便利化即通常所指的港口及海关管理效能、程序及物流等有关进出口程序的效率的提高，强调的是贸易程序的简化、统一和协调，尤其强调了海关及过境制度，围绕在跨境贸易领域，侧重于这个角度的研究基本等同于对跨境贸易便利化的研究。而跨境贸易便利化的概念要大于通关便利化，我国海关的贸易便利化便是狭义的贸易便利化的核心组成部分，有一些学者尤其是海关研究的相关学者多聚焦在与海关有关的贸易便利化上，即狭义的概念。这种侧重于通关便利化角度的研究是跨境贸易研究的重要部分，提供了重要的参考价值。

从实际研究来说，跨境贸易便利化方面的相关研究文献大多集中在通关便利化和海关视角的贸易便利化角度，关于专业化系统化的跨境贸易营商环境方面的研究还存在着空白。从研究方法上来说，关于贸易便利化和通关便利化的定性及定量研究越来越多，但我国国内有力的量化研究仍然缺乏，系统化研究方面相对落后，在跨境贸易营商环境领域始终基于国际量化指标标准进行碎片化分析，未形成中国特色的评价机制。

因此，本文在前人相關经验的基础上，以一个新的视角对跨境贸易营商环境领域进行研究，分析影响跨境贸易营商环境的因素，提出对策建议，初步建立跨境贸易营商环境评价体系架构，为适合中国的量化指标的建立提供借鉴，促进中国跨境贸易营商环境改善与繁荣。

3实施现状

31中国跨境贸易营商环境现状分析

北京时间2018年10月31日晚，世界银行发布《2019年营商环境报告：为改革而培训》。中国跨境贸易得分从去年的6991提高到8259，排名从去年第97位跃升至今年第65位，上升32位，是营商环境改善显著的经济体之一。

但我国跨境贸易营商环境同发达国家相比仍有很大差距，国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》提出工作目标，截至2018年年底，需在进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少1/3以上，除安全保密需要等特殊情况外，全部实现联网核查，整体通关时间压缩1/3;截至2020年年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半;截至2021年年底，整体通关时间比2017年压缩一半，世界银行跨境贸易便利化指标排名提升30位，初步实现口岸治理体系和治理能力现代化，形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸营商环境。

倪署长在2019年全国海关工作会议中强调锲而不舍，一以贯之，奋力建设新时代中国特色社会主义新海关。持续优化口岸营商环境。加大营商环境改革力度，开展新一轮跨境贸易便利化专项行动，提高进出口货物“提前申报”比例，巩固压缩货物整体通关时间成效;进一步推动降低进出口环节合规成本，精简进出口环节监管证件，提效降费增强企业获得感，推动世行跨境贸易营商环境排名稳中有进。

32跨境贸易便利化先进国家和地区经验借鉴

美国海关的“实施业务流程再造”模式，通过海关业务再造、机构重组、以服务客户为理念这三大法宝，成为美国海关通关便利化过程中经典的模式导向。成员国之间的合作在欧盟内部推行效果明显，正是我国现阶段通关一体化改革学习的榜样，我国“单一窗口”的建设也是以其“一站式平台”及“单一窗口”的做法为参考和学习对象。荷兰海关“契约式管理”模式，对各项任务和工作进行指标性量化和评测，按照契约式管理方法，有效地进行海关执法管理。而澳大利亚“客户导向”模式，提出注重与企业交流，侧重政企合作，多听取企业的意见，然后实施便于通关企业的措施。新加坡则在信用和风险管理的基础上建立了海关与商界的友好关系，对我国的企业分类管理和对高信用企业的优化服务有一定的启示作用等。

4影响因素分析

41通关流程和审批手续烦琐，通关模式运转整体效能不高

目前我国所施行的通关制度相对烦琐复杂，证件繁多，大量单据和证明阻碍通关效率;同时，不同的地区经常有不同的政策，在贸易审批流程中经常发生审批时间过长，产生停滞等问题，加上企业不了解手续审批的具体情况，审批各部门间沟通和交流不充分，降低了各部门的协调性，增加合规成本，影响通关进程。

42政府各部门、政企沟通协作不充分

我国口岸实行多部门口岸执法体制，进出口货物通关涉及海关、港务、银行、国税等多个政府部门和商业机构，口岸各部门存在着基础条件、认识步调和运用水平的不一致，且各部门之间信息尚未完全共享，信息不充分和不对称阻碍了通关效率;各部门之间协作机制不健全，权责划分不清晰，在出现问题时，各部门则会为了维护自己部门的利益而相互推诿责任，造成企业无所适从;企业缺乏对海关各项政策全面及时地了解，海关也缺乏对企业真实情况的反馈。

43法律法规制度推广不齐全，便利化水平区域失衡

各项法律法规下传到各直属海关存在时间差，尤其是传递到基层速度更加缓慢。在地域上，东部沿海地区海关法律相对于中西部而言，透明度较高，法律条文和设施相对齐全，而中西部相对缺乏。

我国跨境贸易营商环境发展存在严重的区域差异。我国偏重于上海、北京等经济发达地区的投入，而其他地区由于基础设施、资金等的投入不足，发展迟缓，形成短板。经济发展水平高的地区，相对口岸设施建设水平较高，而中西部地区海关由于关区设施、服务理念等相对滞后，通关效率和服务、政策落实程度等不及东部沿海海关，地区之间存在严重的不平衡性。

44未实现真正单一窗口建设，费用征收现状需进一步治理

我国目前建设的单一窗口离真正的单一窗口还有一定的距离，由于我国各监管部门长期以来都有自己一套成熟的监管系统，因此由于利益分配问题及执行时的各种差异，导致相关监管部门在推进单一窗口建设时都缺乏足够的积极主动性，同时，单一窗口的建设还尚未完全落到各地海关，且应用不完善，各项通关监管政策亟须进一步完善和推广 。

从调研掌握的情况看，6482%的企业认为，收费乱，需进一步整理第三方机构收费，1055%的企业认为收费仍然较高，并且存在着价格竞争不充分、进出口货主企业议价能力较弱等问题。虽然海关总署制定了信息公开办法和关务公开办法，并明确规定各级海关要对收费标准进行公布，但不同地区的海关执行力度仍然不同，相应的廉政作风建设和人员管理及监督体制仍不完善。

5对策建议

51优化通关流程，加速通关便利化

继续深化通关时间研究，抓住海关监管环节中影响通关时效的关键环节，有针对性地整合资源、改进流程，提高通关时效;以海关为中心推进监管模式创新，削减进出口环节审批事项，精简进出口环节监管证件，加快实现报关“串联”改“并联”，提高标准化规范化程度，推广“前推后移”“双随机、一公开”监管“提前申报”模式等，做到公开、透明、可预期，不断完善和提升通关效率。

52加大调整区域跨境贸易发展格局，提升整体便利化水平

优化资源组合，合理配置，进一步推进全国海关一体化通关格局，加大对北部地区、西部地区、内陆地区、落后地区跨境贸易营商环境的扶持力度，关注国家政策的具体落实程度和基层建设，针对特定问题制定解决方案和平衡机制，促进中国跨境贸易营商环境的整体提升。

53加强政府各部门、政企沟通协作，发展信息共享

加强部门之间的沟通协作，建立管理部门内部的信息交流、分享机制，实现经验借鉴和共享;加大主动及时地提供法律法规、政策变化信息和宣传解读相关政策的力度，增加与企业的沟通和培训，开展互利合作，以企业的诉求为出发点，有效结合通关企业需求进行服务，增加企业获得感。

54规范收费标准，进一步降低进出口环节合规成本

加强对优化口岸营商环境工作的领导和统筹协调，建立多部门口岸收费监督管理协作机制，降低港口服务、报关等环节经营服务性收费，实现口岸收费目录清单制度并对外公示，倒逼经营服务性收费的规范合理，依法查处各类违法违规收费行为，进一步营造公平透明的海关环境。

55加强单一窗口建设，深化无纸化通关改革

加快建立真正的单一窗口，提高应用率，增加部门之间的协调配合，进一步加大数据信息共享，打造“一站式”平台，将“单一窗口”功能覆盖跨境贸易管理全链条。利用信息技术加快无纸化报关的建设步伐，实现通关管理网络化，减少重复审核;进一步扩大无纸化通关的适用范围，逐步从等级较高的企业扩大到其他等级的企业。

56借鉴国际先进经验，建立特色评价机制，倒逼跨境贸易优化改革

借鉴发达国家（地区）经验做法，结合我国具体的实际情况，建立起科学合理的，与我国社会经济发展要求相适应的监测、评估机制，加快改革和创新步伐，为我国进出口贸易提供良好的规制环境。

57测评体系构想

笔者认为，中国当前应建立属于自己的跨境贸易营商环境评价机制，在中国逐步推广，以此刺激市场主体和政府部门双向改革，激发跨境贸易营商环境整体活力，提升跨境贸易便利化水平，促进中国经济再上新高度。表1为中国海关跨境贸易营商环境评价指标体系框架构想建议表。

6结论

在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中，习近平总书记指出：“营商环境只有更好，没有最好。”毋庸讳言，在改善和优化中国海关跨境贸易营商环境的过程中，特别是在做到位的改革阵痛中，势必会遇到这样或那样的阻力。笔者以为，没有痛苦的磨砺，蚕茧的蜕变，便不会有新生和振翅的蝴蝶，跨境贸易营商环境的改善和提升牵一发而动全身，只有对标国际先进水平，结合国情，创新发展，顺应时代发展大势，以壮士断臂的决心和勇气制定精细方案和强力举措，一步一个脚印，才能真正实现基于国际“最高标准”的中国海关跨境贸易营商环境的优化。

参考文献：

[1]刘登攀世界银行跨境贸易便利化框架下的北京实践[J].中国流通经济，2019（1）：72-81

[2]上海海关科学决策、精准发力，打赢优化跨境贸易营商环境攻坚战[EB/OL].（2018-03-20）.http：//wwwsinotfcom/GB/News/1003/2018-03-20/zOMDAwMDMwNzkzOAhtml

[3]郜媛瑩中国海关推进贸易便利化的政策研究[D].北京：对外经济贸易大学，2017

[4]宋林霖，庞尚尚营商环境视阈下我国跨境贸易便利度提升路径[J].中国机构改革与管理，2019（1）.

[基金项目]本文受全国大学生创新创业训练计划项目“基于国际‘最高标准的中国海关跨境贸易营商环境的优化研究”（项目编号：201810274019）的经费支持。