周凌云

铁路专用线建设是专用线企业实现铁路“门到门”运输的重要设施，是破解铁路“最后一公里”难题的关键举措，是落实国家调整运输结构、促进大宗货物运输“公转铁”的有效手段。国家发改委、自然资源部、交通运输部、国家铁路局、国铁集团联合发布的《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》（发改基础〔2019〕1445号），明确了铁路专用线建设的思路、总体要求和重点任务，对深化运输结构调整、畅通铁路“最后一公里”、降低企业专用线建设运营成本有着重要意义。主要体现在以下几方面：

一、从国家层面来看，有利于加快推动运输结构调整升级，构建绿色低碳物流体系

2018年鐵路货物周转量占货物周转量的18.8%，铁路在综合交通运输体系中的骨干作用尚未充分发挥。加快推进铁路专用线建设，能够有效解决铁路“最后一公里”不顺畅的瓶颈与难题，对加快推进“公转铁”实施进度，深化运输结构调整，构建国家绿色低碳物流体系具有重要意义。

二、从行业层面来看，有利于打造以铁路为骨干的多式联运物流体系，提升综合交通运输服务水平和效益

以专用线企业需求为导向，完善专用线服务网络和运营管理体系，是畅通“微循环”的重要举措，有利于打造以铁路为骨干的多式联运物流体系，充分发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用和绿色低碳优势，促进各运输方式合理分工与融合发展，提升综合交通运输服务水平和效益。

三、从地方层面来看，有利于降低区域物流运行成本，激发区域经济发展活力

社会物流成本居高不下，部分地区社会物流总费用占GDP的比率达到16%以上，使得地方工矿企业转型发展面临较大压力。加快铁路专用线建设，实现铁路干线运输与区域内港口、大型工矿企业、物流园区等高效联通和无缝衔接，从而有利于优化区域物流运行体系，提升区域物流运行效率，降低区域物流成本，激发区域经济发展活力，增强区域经济发展潜力。

四、从企业层面来看，有利于降低专用线企业建设运营压力，提升铁路专用线资源利用效率

铁路专用线建设运营成本较高的问题较为突出，使得部分有专用线建设需求的企业望而却步，部分专用线运营企业建而不用。由于企业生产力布局调整、运输结构转变、铁路专用线运营成本高等因素，目前无运量的铁路专用线数量占整个铁路专用线总数的比例约30%。此次出台的指导意见，从建设标准、收费标准、服务标准等方面，立体化、全方位降低企业专用线建设运营成本，有利于降低专用线企业建设运营压力，提高专用线企业建设运营积极性，提升铁路专用线资源利用效率。

（作者单位：国家发展改革委）