李志刚

近年来，国家提出完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化，加大秸秆禁烧力度，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。对接上级政策，结合实际工作情况，对内丘县农作物秸秆综合利用情况进行了调研，形成调研报告：

一、农作物秸秆资源基本情况

内丘县是农业大县，总人口29.5万，其中农业人口20.5万，占总人口69.5 %，全县耕地面积45.3万亩，常年小麦种植面积23.6万亩，玉米种植面积22.6万亩，花生种植面积 9.94万亩，谷子播种面积2万亩，薯类播种面积1.3万亩，豆类播种面积0.96万亩。其中小麦、玉米主要集中在内丘镇、金店镇、官庄镇和五郭店乡;其他作物主要集中在柳林镇、大孟村镇和五郭店乡。粮食作物总产量19.3万吨。

农作物秸秆资源量及利用情况：

内丘县全年理论资源量为32.45万吨，全年可收集资源量为25.78万吨。其中：年产玉米秸秆约13万吨，小麦秸秆约9万吨，谷子、豆类、花生、薯类等作物秸秆4万吨左右。农作物秸秆产量大、分布广、种类多。

历年来，当地县委、县政府高度重视秸秆综合利用工作，特别是近年来从多方面采取了一系列措施，因地制宜的推广秸秆气化、秸秆还田、秸秆青贮等技术。秸秆利用初步形成多用途、多渠道发展新格局。去年秸秆综合利用量为24.78万吨，综合利用率达96%以上。

1.肥料化 全县大中小型拖拉机9845台，大中型联合收割机近800台，秸秆粉碎还田机600多台，这些为农作物秸秆机械化还田利用提供足够的保障，全年秸秆机械化还田利用量为22.4万吨，占比90.4%。小麥秸秆基本全部还田，玉米秸秆大部分实现机械化还田。

2.饲料化 全县拥有牛、羊规模养殖场54个、养殖户631户，反刍动物饲养量为羊31000只，牛5300头，并逐步实现了规模化养殖、标准化生产。饲料化利用量为2.14万吨，占比8.64%。主要是利用玉米秸秆、花生秸秆、薯类秸秆进行青贮、微贮利用。

3.能源化 全县有秸秆气化机组3套，秸秆压块企业3家，大中型沼气工程8处。能源化利用量为0.21万吨，占比0.85%。主要用于沼气池发酵原料、秸秆气化站燃料、秸秆压块原料等。

4.基料化利用量为0.02万吨，占比0.08%。主要包括食用菌种植基料、大棚蔬菜基料等。

总体上看，秸秆综合利用促进了现代农业发展，提高了秸秆利用科技水平，推动了循化农业的发展，农作物秸秆以机械化粉碎还田为主，能源化、饲料化、基料化等综合利用还处于起步阶段，利用结构与布局有待进一步优化，综合利用率有进一步提升空间。

二、秸秆综合利用存在的问题分析

1.农民积极性有待提高。受经济效益、方便程度等多方面因素影响，农户利用秸秆的积极性并不高，需从利益引导、技术支撑等方面着手，充分调动和激发广大农民的积极性与主动性。

2.收储运体系问题。农作物秸秆量大、体积蓬松、密度小、收获季节性强，捡拾、打捆等配套设备缺乏，造成秸秆的收集、储运难度大、成本高，加上服务体系不健全，秸秆收储运已成为制约秸秆产业化发展的重要瓶颈之一。

3.产业化发展程度较低。秸秆利用产业链条短，产品附加值低，尚未真正实现商品化，秸秆利用的龙头型、骨干型企业不多。

4.政策激励机制问题。有些秸秆综合利用优惠政策没有落实到位，利益激励机制不健全，长效机制尚未形成。

三、对今后农作物秸秆综合利用的几点建议

1.确定重点领域  根据全县秸秆综合利用现状、资源潜力，综合考虑秸秆各种利用方式的现有基础、发展变化趋势等因素，确定今后一段时间全县秸秆综合利用重点领域。

（1）基础领域。政策明确、技术成熟、利于农业可持续发展，在秸秆利用方式中具有基础性作用的领域。

（2）主导领域。以规模化利用为主，产业化程度高、资源利用量大，对进一步提高秸秆综合利用率起支撑作用的领域。

（3）潜力领域。技术含量较高、利用程度较深、未来前景广阔、发展潜力较大，对秸秆综合利用方式具有拓展作用的领域。

全县秸秆综合利用总体上可按照“立足基础领域、大力发展主导领域、加快培育潜力领域”进行分类指导。

——在利用方式上，重点抓好秸秆还田、饲料化、能源化等对秸秆利用起支柱性作用的方式，作为全县推进秸秆综合利用的主攻方向。

——在关键环节上，着力突破秸秆收集贮运体系和秸秆综合利用关键技术两大瓶颈制约。

——在理念导向上，突出以产业化推进秸秆综合利用，尤其在秸秆能源化、工业化利用等非农领域，加快形成产业化发展格局，逐步形成市场驱动机制。

2.加大政策扶持力度  加大对秸秆还田利用的支持力度，在继续支持秸秆机械化还田利用、农业生产社会化服务等既有扶持政策的基础上，加大对秸秆能源化、饲料化、原料化、基料化和设备制造以及收储运服务体系的扶持和引导，更好地发挥政策的带动效应。

3.加强执法监管  为秸秆综合利用提供法律保障，切实将秸秆综合利用工作纳入法制化轨道。

（1）根据区域秸秆还田利用情况，划定秸秆禁烧区域。

（2）加大秸秆禁烧执法检查力度，完善管理机制。

（3）加大舆论宣传力度。充分利用网络、广播、报纸、电视等媒体，开展多形式、全方位的宣传活动，让广大群众充分认识秸秆露天焚烧和弃置的危害，保护生态环境，维护公共安全。