摘 要：近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇经济管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇经济管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在经济管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。要做好乡镇经济管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。

关键词：经济管理;改革措施;现状

乡镇是基层政权组织，乡镇经济管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇经济管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇经济管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在经济管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。

一、乡镇经济管理存在的问题

1.经济预算约束不严格。从近年来情况来看，表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2.经济管理机制不健全。乡镇政府机关经济管理模式五花八门。有的是经济所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇经济人员的分工不科学。有些经济所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效;有些乡镇经济人员更换频繁，手续交接不清，造成经济管理混乱。

3.乡镇经济收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、经济周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来;二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目;三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。

二、乡镇经济管理存在问题的原因分析

1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.经济利益驱动，法制观念不强。经济收支活动不能严格遵守国家法律法规和经济规章制度，导致一些违法违规行为的发生。

3.经济管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在经济收支审批程序、支出凭据的审核、经济人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4.个别部门对经济信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对经济信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。

三、加强乡镇经济管理的对策建议

随着经济的发展，基层经济职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇经济管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。

1.改革乡镇经济管理方式，推行上级直管模式。按照公共经济的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇经济管理方式，进一步规范乡镇经济收支行为，强化经济监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。

一是预算管理权不变。乡镇经济所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。

二是资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有，县经济不集中、不平调。

三是集中收付。即乡镇经济收入全部上解县级库，纳入预算管理，乡镇收取的所有非入全部直接缴入县经济专户，由县经济根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由经济专户拨入乡镇经济收支账户，以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。

四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的，由镇提出计划和申请，报县财政局审核后，交县政府采购办按有关规定统一办理，采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。

五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取，发给各预算单位使用，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。

2.完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇经济管理规章制度，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等專项管理制度，特别是强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。

3.加强乡镇经济人员队伍建设，规范经济管理和会计核算。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇经济人员队伍的建设，人事部门在对乡镇经济人员调配时要将熟悉经济知识、精通业务、素质好的人员选拔到经济工作岗位上来;为经济人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平;明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范经济核算;严格执行财会人员持证上岗制度，保证经济人员相对稳定，不能随意变动。

4.建立健全监管体系，加大对违纪违规问题处理处罚力度。一是加大监督广度，加强新闻舆论监督，增加乡镇经济收支的透明度，把内部监督与公开曝光结合起来。二是加大监控的深度，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，加强乡镇领导经济责任审计的结果运用，把监督与管理干部结合起来。三是纪检、监（检）察、经济、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《经济违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚，对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时，按规定追究有关当事人的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参考文献：

[1]《浅论加强乡镇经济经济管理》，殷金胜，《当代经济》，2018年第22期.

[2]《乡镇经济管理的现状及解决对策》，陈谏，《经济论坛》，2005年第2期.

作者简介：刘惠英（1978-10-）女，汉族，山东省青州市人。学历：本科。职称：农业经济师。研究方向：农业经济。