胡赛

江苏农民培训学院近年来在全市新型职业农民培育工作中扮演着重要的角色，2018年培育各类新型职业农民3000余人，系统的培训使职业农民掌握了粮食、果蔬、稻虾、花卉等产业知识和技能，掌握了先进的农产品电商经营理念，其经营管理能力、生产技术水平、创新能力均有所提升，为本地农业产业发展提供了重要的技术支撑。但在培训过程中，不同类型的问题也均有所显现。

一、新型职业农民培育工作存在的问题

1.学员难组织，找不到人。新型职业农民培育的主体是新型农业经营主体，目前我市新型农业经营主体仍普遍处于初级阶段，发展较为缓慢，组织一期同类  型的培训班，往往要数个乡镇或县区才能配齐。随着新型职业农民队伍的不断壮大，职业农民业务素质需求也不断扩大，每年各級、各类型的培训数量任务不断加重，而伴随着城市化进程的不断加大，农村从事农业的主体却在不断的减少，这两者之间的矛盾也日益凸显。随着农业产业的快速发展，农业产业呈现出规模化、集约化的发展趋势，与此同时，农业经营主体老龄化问题突出，2018年全市新型职业农民培育共计31866人，从年龄结构看，35岁以下年轻群体有3824人，而55岁以上的老年群体达到6444人（具体年龄结构分布见下图1）。

2.学员参与培训的积极性不高。首先，思想观念存在误区。大部分农业从业人员受传统观念影响，种地不读书，读书不种地，认为种地与学习是相互冲突的，或者说种地还要学习完全是浪费时间，殊不知，通过不断学习，把学来的知识转化为生产实践，可以达到事半功倍。其次，培训课程安排与整体学员需求之间的矛盾。通常情况下，每个培训班学员数在100至200人之间，而这些学员往往按照乡镇整体组织推进，真正符合培训专题的学员占少数。最后，学员的接受能力也有所欠缺。以2018年全市新型职业农民培育学员为基础，从年龄结构上看（具体情况见上图1），40岁以上的学员为24303人，占比76.3%，从学历结构上看（具体情况见下图2），初中及以下学员达到23535人，占比73.9%，学员的接收能力有所欠缺，这些都在一定程度上影响了学员参与培训的积极性。

3.培训缺乏连动性，相关部门兑现能力较差。农民培育是一个系统的工程，其主要环节包含了农民培训、跟踪回访及后期的扶持环节，而实际培育过程中，各培育主体更加注重培训环节，政策扶持环节与农民培训出现了脱节，那么，农民培训工程就缺乏了一定的吸引力与号召力，部分认定政策的出台与地方财政能力不足之间的矛盾也在制约着农民培训的吸引力。各县区政府相继出台了新型职业农民认定管理办法，对新型职业农民进行认定管理，但对认定后具体扶持方法缺乏解释，这都在一定程度上降低了培训学员的积极性。

二、多措并举，促进农民培训科学发展

1.扩大宣传，营造良好的培训环境。一是要加强对农民培育工作的组织领导，上下各部门之间要形成一个互联互动机制，对上级的任务要能快速响应解决，对下级的问题要能快速解决回复。二是要通过多种形式提高培训的知名度，比如通过树立培训典型的方法，提高培训的知名度，通过多种媒体的宣传报道，提升培训的影响力，改变农民对传统培训学习的认知观念，提高参与培训的主动性。三是增强工作人员的服务意识，增强与学员之间的互动，及时了解学员生产中的困难，为其生产提供对策，坚持以人为本、人性化管理与制度化管理相结合，引导他们确立正确的发展方向。

2.抓住热点，创新培训内容和方法。新型职业农民培育应结合当地农业发展需要、农业经营主体的需要分类别、分层次的开展培训。一是针对培训内容，以农业生产发展实际为切入点，展开不同主题的培训班次，形成“品牌化、菜单化”教学模式，近年来，学院依托全市农产品电子商务的发展优势，着力研究开展“农村电商”专题培训班，为地方农产品电商的发展插上了信息化的翅膀，此外，稻虾共作模式也较为流行，学院抓住热点，以“稻虾共作”为专题，整合了周边地市的稻虾共作资源，成功举办了树十轮稻虾共作培训班，这在一定程度上为地方特色产业的发展提供了技术支撑。二是针对培训方法，对于不同专题的培训，结合农业经营主体的特征，改变课程安排结构，提高观摩实践教学课程占比，让培训知识更易于吸收消化，同时，也通过多元化方式搭建学员交流平台，比如农技耘、微信等，这些平台的搭建实现了同行业之间资源的共享，为同行业人员提供了交流的平台。三是要注重运用传统宣传渠道，比如农村大喇叭、报刊电视等，把最新的惠农政策、培训知识切实传递到农民手中。

3.落实对新型农业经营主体的扶持政策。在现行的政策基础上，充分发挥中央财政农业发展生产资金、项目资金的支持引导作用，重点支持规模经营的农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织和农业企业的发展。在土地流转、产业扶持、金融保险、人才激励和社会保障等方面要优先扶持积极参与培训的各类新型农业经营主体，为新型农业经营主体的发展提供强力有力的保障。