王军

摘 要：党中央与国务院高度重视“三农”问题，并提出了一些解决三农问题的对策，稳定农业发展，完善农村基础设施建设，提高农户参与农业的积极性。因地制宜，不断地提高雨水集蓄，改善山区灌溉形式，提高山区农村基础设施情况，这些问题不仅是党中央关注的重点问题，同时也是快速发展农业节水灌溉实施的真实需求。

关键词：雨水集蓄;节水灌溉;保障措施

一、雨水集蓄与节水灌溉工程实施情况

海原县位居内陆，具有大陆性季风气候，主要表现为春暖晚、夏季短、秋凉早、冬寒长的特点。海原县平均年气温7℃，这里一年四季温度差异较大，一月份平均气温只有-6.7℃左右，而在七月份时平均气温达到19.7℃，这里的无霜天数为149-171天。年降雨量，平均为286mm，最多可以达到706mm，而最少时只有325mm，降水大多在秋季。海原县年平均太阳辐射量为5642MJ/m2，日照时间为2710h/y，年平均蒸发量为2200mm，海原县属于极度干旱地区，具有“十年九旱”的称誉。

海原县水资源污染特别严重，导致了该地区水资源十分短缺，在用水较多的时候，水资源就会出现枯竭现象，加之当地水资源管理政策不完善，缺乏水资源合理定价体系，导致部分地区出现工程性缺水与季节性缺水并存，这种情况不但对人畜饮水有着严重的威胁同时还影响了农业生产。近年来由于加大了对农村产业结构的不断调整，种植的经济作物极大地增加了需水量，但是海原县农业灌溉技术缺乏，导致多地干旱依旧没有抢救措施，而农户的经济作物还是属于“望天收”的狀态，水资源缺乏对农村经济发展带来严重的威胁。

所以实施有效的雨水集蓄与节水灌溉技术，能够将降雨充分利用，在干旱时期，对农作物进行补水灌溉，有效提升农作物的抗旱能力，提高农作物的产量，为农户增加收入。

二、雨水集蓄与节水灌溉工程概况

海原县通过编写《海原县雨水集蓄利用工程建设规划》，将农户的分散情况进行串联，进行集中建设管理，在山区中形成集中形式的灌溉。并且在农户中推广渠道防渗工作，低压管道运水等相关的节水技术，对农户在农业灌溉中大力宣传喷灌、滴灌等多项的节水灌溉技术。

海原县的雨水集蓄工程建设完成之后，对当地的经济效益、社会效益和生态效益产生了显著的影响。并且有效保障灌溉面积，不断地提高了农田灌溉利用系数，达到设计灌溉保证率75%的标准，节水灌溉技术为干旱的山区提供了保障，提高了农户农业产量，增加了收入，稳定了海原县农村经济发展。

1.社会效益情况

雨水集蓄工程建设能够保证农村基础设施建设，为农村增加经济收入，提高农民生活水平，为社会主义新农村提供更好的发展条件，有效促进和谐社会的共同构建。同时，雨水集蓄工程建设过程中也是对水资源的保护与宣传工作，能够提高群众对水资源与生态资源的保护。

2.经济效益情况

首先有效推动了农业产业结构调整，利用雨水集蓄工程，有效提高了农户经济作物质量与产量，增加了农户的经济收入，在干旱山区中有着一定的带动作用，能够正确的引导农民对农业产业进行自行调整，向集约化生产道路方向发展，另外还可以提高山区农业竞争力，早日为山区农户脱贫致富创造条件。

其次不断提升农户农产品质量与产量，提高市场竞争力，为农户增加收入。在农产品及需水的时候，利用灌溉技术，对农产品的发育与产量有着非常大的帮助。通过大量的实践证明，农作物需要水的时候灌溉和不能进行水灌溉之间有着很大的差异，因此利用科学的灌溉方式，合理的补水灌溉，对提升农作物的质量与产量有着很大的关系，进而能够有效增强农副产品的竞争力。

最后雨水集蓄工程建设的实施与配套相关技术，例如滴灌、喷灌等节水技术，促进了山区绿色生态产业向良好的方向发展，同时实现了经济可持续发展。

3.生态效益情况

雨水集蓄工程是对降雨径流进行阻拦，减少雨水径流对下游农田、道路等方面的冲刷，从而有效地减少山区水土流失现象的发生，可以缓解暴雨形成的洪水的冲击，降低洪峰水量对水库的压力。因此在雨水集蓄工程建设时，面对洪涝进行蓄水，面对干旱的时候进行给水，从而可以缓解山区土壤对水在不同时期的需求，这在一定的程度上可以改善土壤理化性质，改变土壤结构，有效保护土壤，所以土壤对山区生态环境的改变还具有一定的积极作用。

三、雨水集蓄与节水灌溉工程相关保障措施

1.开展政策扶持计划

海原县政府通过发布雨水集蓄工程建设相关奖励措施，积极调动了各乡镇政府以及社会群众力量加入到雨水集蓄工作中来，共同参与雨水集蓄工程建设。

2.开展政策保障

规划统领工程建设工作，以海原县水利发展工程为工作基础，将雨水集蓄工程建设与水利规划进行有机地结合，以政策为保障，组织各乡镇村农业协调发展，真正做到雨水集蓄耐用工程的建设。

3.利用工程产权制度改革开展雨水集蓄

有效落实小型产权制度改革，鼓励雨水集蓄工程产权合理流转，在雨水集蓄工程中，可以对产权进行集成或抵押，利用工程产权制度改革开展雨水集蓄工作。

4.实行目标责任制

利用雨水集蓄工程建设为山区农业抗旱工作做好一切准备，并以各县级政策目标为考核标准，实行目标责任制，将责任落实到人，严格执行奖罚制度。

5.加大科技宣传力度

海原县需要加强雨水集蓄工程，利用科技成果进行广泛的宣传，让更多的群众了解雨水集蓄工程，对工程进行普及，同时严格按照水利技术标准，利用科技的创新，积极探索与海原县实际情况相符的灌溉节水方式，利用科技技术有效管理雨水集蓄。

6.开展多元化筹资

雨水集蓄工程采用以财政投资与受益村民投工投劳为主，同时有效落实财政奖励补贴政策，用激励的方式进行政策落实，在最大程度上带动群众建立雨水集蓄工程的积极性。

7.加大资金监管力度

在雨水集蓄工程建设中，需要不断加强资金监管力度，有效保证项目资金的正常运行。建设项目资金与补助款，同时可以在海原县进行资金公示，加强资金审计监督力度，接受社会的共同监督。