亢海英

(河北小五台山自然保护区管理局,河北 蔚县 075700)

1 引言

小五台山自然保护区成立于1983年，2002年晋升为国家级自然保护区，是以保护暖温带森林生态系统为宗旨的森林与野生动物类型的自然保护区。它位于河北省西北部，东与北京市门头沟区接壤，距北京市区125 km，北距张家口市150 km，地理坐标范围东经114°47′8″～115°28′56″，北纬39°50′41″～40°6′30″，地理区位十分重要。保护区地跨蔚县和涿鹿两县，总面积26700 hm2，东西长约60 km，南北宽28 km，海拔跨度从800～2882 m，周边绵延300多km，涉及10个乡镇66个自然村17851人，是京西天然的绿色生态屏障。

保护区内资源丰富，景观秀丽，内有华北地区保存最为完整的森林生态系统，是暖温带森林生态系统垂直分布的典型代表，被学术界称为华北地区的天然植物园和良好的基因库，特别是为褐马鸡、金钱豹等珍稀动物提供了生存栖息环境，使保护区具有了独特的地位和保护价值，在保护生物多样性、维持生态系统良性循环等方面具有重要作用。同时，这里作为首都北京的天然绿色屏障，对京津冀地区的防风固沙、净化空气、涵养水源、保持水土、改善环境都发挥着不可替代的生态作用。

2 林业重点工程项目建设情况

小五台山自然保护区因其特殊的地理位置和生态区位，自建立以来，尤其是晋升为国家级自然保护区以来，国家和省批复了大量的林业工程项目对保护区进行建设，主要有以下几类。

2.1 国家级自然保护区建设工程

野生动植物保护及自然保护区建设工程是一个面向未来，着眼长远，具有多项战略意义的生态保护工程，也是呼应国际大气候、树立中国良好国际形象的“外交工程”。工程内容包括野生动植物保护、自然保护区建设、湿地保护和基因保存，重点开展物种拯救工程、生态系统保护工程、湿地保护和合理利用示范工程、种质基因保存工程等，这些工程有力地支持了保护区的基本建设，提高了保护区的管理能力。

2.1.1 国家级自然保护区建设一期工程

保护区2002年7月晋升为国家级自然保护区后，2003年申请批复了国家级自然保护区建设一期工程的可行性研究报告和初步设计，2004～2006年进行了一期工程的建设，投资建设规模602万元。建设内容有保护工程、科研宣教工程和基础设施建设，主要包括管理站、管护点及关卡2136.48 m2，局址综合楼1000 m2，水文监测用房80 m2，了望塔3座，区碑6座，标牌界桩1036个，并购置多种防火设备、巡护设备、科研监测设备和宣教设备。

2.1.2 国家级自然保护区建设二期工程

2007～2011年进行了二期工程的建设，投资建设规模866万元。建设内容有保护和恢复工程、科研监测工程和基础设施建设，主要包括标本陈列馆400 m2、野生动物救护站251.25 m2、动物笼舍518.5 m2、围网260 m2、建1个管理站301.76 m2、5个管理站附属用房510 m2、10个管护点扩建426 m2，并购置各种防火设备、科研监测设备、标本制作与保管设备、气象观测站设备、野生动物救护监护设备、饲料储存设备等。

2.1.3 国家级自然保护区建设三期工程

2014年三期工程启动实施，投资建设规模1135万元。建设内容有监控系统工程、科研宣教工程和基础设施工程，具体包括管护点206 m2、扑火队营房500 m2、扑火队员训练场地1000 m2、防火物资储备库300 m2，以及数字通讯设施、视频监控系统、数字对讲巡护管理系统、野生动物监测设备和管理信息系统建设等。

2.2 封山育林工程

京津风沙源治理工程是我国为减少首都周边地区风沙危害和水土流失、改善生态环境决策实施的重点生态建设工程。该工程所包括的封山育林工程，其一期工程在保护区从2000年开始实施，一直到2010年结束，工程期为10年，封育管护期长达20年，封育面积达19万亩，投资1373万元。2013～2014年又开始实施封山育林二期工程，封育年限为10年，封育面积1万亩，投资70万元。两期工程共建设围栏47.06 km、固定标牌36块，界碑界桩559个，建望火楼8座，建管护站19处1966 m2，辅助造林2511.94 hm2，维修林路45 km，增加的管护人员达96人。

2.3 森林生态效益补偿项目

为保护公益林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)，各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金，用于国家级或省级公益林的保护和管理，其中中央财政补助资金是森林生态效益补偿基金的主要来源。保护区是经过核查认定的生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的国家级公益林林地，森林生态效益补偿项目从2001年开始实施，现有国家级公益林26.28万亩，共享有和使用森林生态效益补偿2716万元，管护补助支出用于公益林管护的劳务补助支出，公共管护支出用于防火隔离带开设、防火道路维修、防火设备和装备购置、监测咨询费、监督检查和评价等方面的支出。

2.4 林业国家级自然保护区补助项目

林业国家级自然保护区补助是指用于林业系统管理的国家级自然保护区的生态保护、修复与治理，特种救护、保护设施设备购置和维护，专项调查和监测，宣传教育以及保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务补助等支出。从2007～2018年，陆续有能力建设项目在保护区实施，共投入资金1169万元，主要建设内容有：建生态展厅200 m2、管护站257.4 m2、科研实验用房200 m2、褐马鸡饲养场1100 m2，购置了科研监测设备，并进行了标本采集制作和鉴定、动植物本底资源调查、专项监测、博物馆建设和地理信息系统、视频监控系统、防雷系统建设等。

2.5 森林防火项目

森林防火项目是用于预防和扑救森林火灾等相关支出的补助，包括购置扑救工具、器械、物资和设备等支出，以及重点国有林区防火道路建设与维护支出等。森林防火是保护区资源保护中最重要的工作，从保护区成立到现在，森林防火项目共投入1079万元，包括重点火险区建设项目、森林防火建设项目、森林防火通信系统建设项目、森林火险预警监测系统项目等，主要用于防火基础设施建设、通信系统建设、监测系统建设和扑火队伍装备建设等。

2.6 有害生物防治补助项目

有害生物防治补助是用于对危害森林、林木、种苗正常生长，造成重大灾害的病、虫、鼠(兔)和有害植物的预防和治理等相关支出的补助，包括购置药剂、药械、工具、生物天敌、防治作业的劳务费等支出。有害生物防治也是保护区资源保护的重要工作，补助资金共投入391万元，用于有害生物防治药剂、器械购置和防治人工费。

2.7 其他工程项目

除上述6项主要的工程项目外，还有贫困林场、森林抚育补贴、棚户区改造、极小种群保护、林业技术推广、林木良种补贴等工程项目相继在保护区实施，累计投资规模达4000多万元，在基层林场建设、林区职工安置、森林抚育、植被恢复等方面起到了至关重要的作用，全面加强和促进了保护区建设。

3 林业工程项目建设效益

自1983年保护区成立以来，尤其是国家级自然保护区建设的十几年，保护区在资源保护、科研监测、基础设施等方面进行了全面建设，总投入达1.35亿元，建成了综合楼1000 m2、管理站、管护点5803 m2、生态定位站506.98 m2、科研实验用房500 m2、野生动物救护站251.25 m2、标本陈列馆400 m2、生态展厅200 m2、褐马鸡饲养场1100 m2、动物笼舍518.5 m2、扑火队营房500 m2、扑火队员训练场地1000 m2、防火物资储备库300 m2等，并进行了视频监控系统、数字对讲巡护管理系统、野生动物监测管理信息系统、地理信息系统、防雷系统等建设，完善了防火、科研、宣教、监测等基础设施和设备，全面提升了保护区的保护管理水平和科研监测能力，有效地保护了森林植被和野生动植物资源，在保护生物多样性、维护生态平衡、促进生态建设和经济和谐发展方面成效显著。

3.1 生态效益

林业工程项目的持续建设，完善了保护区内部的保护体系，很大程度上减少了人为因素对生态系统的破坏，保护区的森林资源得到有效的保护，珍稀濒危野生动植物的栖息地环境得到明显改善，促进了生态系统的良性循环，使生态系统的完整性、稳定性和连续性得到维护和改善，从而使保护区的植被得到全面恢复，生态功能得到充分发挥，森林覆盖率由建区时的60.6%增长到75.4%，为生物多样性的存在、生长、繁衍、变异、进化提供了良好的自然环境。

3.2 社会效益

通过大量的林业工程项目建设，保护区在资源保护、科学考察、科研监测等方面的水平和能力都得到了很大程度的提高，从而提升了保护区的形象，扩大了保护区的影响力，使人们更多地了解到自然保护区的工作内涵，增强了周边群众的生态环境保护意识，壮大了生态保护的队伍。同时，林业工程项目的实施，也提供了更多的就业机会，对推动社区经济可持续发展有重要意义。

3.3 经济效益

珍稀濒危物种具有巨大的保存价值，丰富的生物多样性及遗传资源具有极大的潜在经济价值。另外，森林的蓄水、保持水土、调节气候、净化空气及水源的功能也保证该区域农业稳产高产，人民安居乐业，给周边社区带来很大的经济利益。

4 存在的问题

近年来，保护区为加强林业工程项目的管理，制定了《小五台山自然保护区封山育林工程管理办法》《小五台山自然保护区森林生态效益补偿基金管理办法》《小五台山自然保护区林业重点工程项目管理规定》等管理制度，实行了项目法人制、招投标制、合同制，尤其是政府采购制度执行得比较好，在工程项目建设上取得了显著的成绩。但是，如果按照科学化、规范化、制度化的标准来衡量，保护区的工程项目管理水平可以说还处在低级阶段，还存在很多问题。

4.1 林业工程项目管理的知识和经验不足

在保护区多年来的林业工程项目实施中，管理人员也参加过一些专业培训，积累了一些宝贵经验，但是对工程项目管理理论知识缺乏一个整体和系统的学习，对其他先进自然保护区的管理经验借鉴也比较少，没有科学的理论指导，在寻找项目和编制可研确定项目内容时没有针对性，使工程项目立项很容易出现偏差和迟缓。

4.2 缺乏对林业工程项目管理的科学研究

林业工程项目管理在我国起步较晚，人们针对这方面的研究不多。保护区作为林业基层单位，也比较侧重于对植物资源、昆虫资源的研究，而对林业工程项目管理这个新兴课题的研究几乎处于空白，这也使保护区的工程项目管理水平难以提高到一个科学规范有效的新高度。

4.3 没有形成科学的管理流程和规范

保护区在项目储备、立项、设计、招投标、实施、监督、验收等方面没有形成一个统一的流程和规范，操作上主观随意性比较大，这在一定程度上影响了工程项目建设的进度和质量。

4.4 林业工程项目建设可行性论证不充分

有的工程项目在设计时对实地情况的勘查不到位或对相关条件考虑不充分，或决策层存在变通项目资金的主观愿望，使设计缺乏合理性和科学性，可行性不强，导致实施难度大，建设效益差，从而影响实施进度和效果，甚至无法实施。

5 管理对策研究

根据保护区在工程项目管理中存在的问题，需要采取以下措施，建立适合本单位的完善的林业工程项目管理体系。

5.1 加强林业工程项目管理知识的培训和学习

林业工程项目管理是一门复杂的学科，是管理技术、生产技术与生产实践相结合的产物。保护区应组织单位的管理人员和技术人员进行系统的培训学习，从各项林业工程项目的立项要求、实施的操作规程和要求、基础设施建设的质量标准，到林业工程项目的管理流程和规则，使保护区的管理人员和技术人员都能对林业工程项目管理知识熟练掌握，这样才能将理论知识与项目建设的实践充分结合，提高工程项目的建设水平。

5.2 学习先进的林业工程项目管理经验

保护区应加强同国内先进自然保护区的交流与合作，学习他们先进成熟的工程项目管理模式和经验，结合保护区实际情况，建立起本保护区自己的林业工程项目管理知识框架和管理模式，有创造性地运用到保护区的林业工程项目实践当中。

5.3 加强林业工程项目管理的科学研究

由于林业工程项目管理学科的复杂性，保护区应加强同各科研单位、大专院校的联系与合作，从多方面积极开展林业工程项目管理的科学研究，逐步探索出一套适合保护区发展的科学的林业工程项目管理办法。

5.4 建立科学完善的林业工程项目管理体系

在加强林业工程项目管理学习和研究的基础上，建立一套完整的林业工程项目管理体系，使保护区的所有工程项目均遵照科学合理的管理流程与规范来实施，并严格执行，决策层、项目部、财务部多方配合，财务管理和项目管理互相制约，这样才能打造出优质的林业工程项目。

5.5 强化立项初期的可行性论证

在林业工程项目设计初期，应对实施地进行全方位的勘查，并综合考虑各种相关政策和实地条件，对工程项目实施的可行性、先进性进行充分论证，使可研设计达到科学合理，保证工程项目建设顺利进行。

6 结语

林业工程项目是一项集社会效益、生态效益和经济效益于一体的特殊的建设任务，肩负着生态保护和经济发展的双重使命。因此，加强林业工程项目管理的学习和研究，建立起一套科学完善的林业工程项目管理体系，使林业工程项目建设实现科学化、规范化的管理，对保护森林资源、改善生态环境、提高小五台山自然保护区的管理水平有十分重要的意义。