杨艳芬,李海山,徐天梅

(1.玉溪市林业管理服务中心,云南 玉溪 653100;2.元江县林果产业发展办公室,云南 元江 653300;3.玉溪市抚仙湖生态运营管理有限责任公司，云南 澄江 652500)

1 引言

国有林场是森林资源保护的一线，生活条件艰苦，却是生态文明建设的重中之重。长期以来,国有林场在培育森林资源、改善生态环境和促进经济发展等方面做出了突出贡献,在维护国土生态安全、科技推广、经营示范、战略储备及繁荣森林生态文化等方面发挥了积极重要的作用,在培育、保护和利用森林资源的同时也充分发挥了林业的生态和社会效益。但是，由于环境资源、国家相关政策和人员素质等各方面的原因，玉溪市国有林场还存在或多或少的贫困情况，国有林场扶贫工作的开展对提高国有林场的综合能力，加快林业生态建设、产业发展具有重要意义。本文以多年来对国有林场的持续关注，总结了扶贫具体措施及取得的成效，提出了对国有林场脱贫的对策建议，以期为国有林场脱贫提供参考。

2 玉溪市国有林场基本情况

玉溪市共有国有林场6个，即玉溪市北山国有林场、玉溪市玉白顶国有林场和澄江县梁王山国有林场、澄江县国有抚仙湖林场、华宁县东山国有林场、易门县龙泉国有林场。全市国有林场均属生态公益型林场，树种以云南松、华山松为主。林场经营总面积424277.5亩；林地面积398946.5亩；林木蓄积量1535422 m3；森林面积325625.5 m3；森林覆盖率76.75%。全市国有林场职工人数312人，在职职工人数178人，离退休人数134人。

3 国有林场贫困主要成因

3.1 政策性原因

1998年国家实行天然林禁伐政策以来，玉溪市国有林场人员经费已纳入财政全额拨款，但工作经费来源主要是木材采伐收入，各林场之间经费、发展和待遇参差不齐。近年来国家实行天然林禁伐政策，全市国有林场工作经费保障、自我发展顿时陷入困境。国有林场收入普遍没有保障，导致全市国有林场处于贫困状态，部分县区国有林场甚至比周边农民收入低。

国有林场被国家政策边缘化，政策不畅严重制约国有林场的发展。林场处于边远山区，与农区交错，与乡村毗邻，甚至“以场带村”，处于农村又独立于农村。这种“城不城、乡不乡”的境况，导致其成为政策孤岛，既没有被地方政府纳入当地社会经济发展规划，又没有享受到农村税费改革、新农村建设等支农惠农政策。

3.2 人员性原因

林区大多位于边远山区，基础设施落后，林场工作条件艰苦，工作压力较大，在经营管理上存在较多无法解决的问题，所以场部管理人员缺乏工作积极性。加之由于历史遗留原因，林场工勤技能人员占了较大比例，人员素质低，技术能力差，自我发展能力差，是导致林场贫困的重要原因。长期以来，职工队伍年龄不断老化，素质始终得不到提升。

3.3 环境性原因

自然条件恶劣、地理位置偏僻也制约着国有林场的发展。林区自然环境恶劣，交通不便，资源十分匮乏，缺乏自我发展能力。全市国有林场生产生活设施滞后，多年的使用已陈旧老化，林区道路简陋、管护点少、水电路基础设施落后、饮水安全、技术力量薄弱等一系列问题成为制约林场发展的重要因素。

4 扶贫具体措施及成效

脱贫工作主要从保障职工待遇、实施工程项目、加强资源监管、开展林下产业发展等方面着手，并取得了一定的成效。

4.1 保障职工待遇直接脱贫

自2014年事业单位改革后，特别是启动国有林场改革以来，进一步明确功能定位，全市6个国有林场机构性质均被确定为全额拨款公益一类事业单位，经费来源100%属于财政全额拨款，无其他收入来源。职工工资为财政全额拨款，由财政按月发放，无拖欠职工工资情况。离退休职工工资由财政承担，社保局统一发放。无富余职工，在职在编职工已全部按规定参加基本养老保险，参保率100%，全部按规定参加基本医疗保险，参保率达到100%。

通过2016年启动的国有林场改革，易门县龙泉国有林场从原来的公益二类确定为公益一类事业单位，理顺易门翠柏地方级自然保护区管理体制，将易门翠柏地方自然保护区管护职能明确在易门龙泉自然保护区管护局，通过与易门龙泉国家森林公园管理所、易门县龙泉国有林场“三块牌子一套人员”的方式新增事业编制3人。市属玉溪市玉白顶国有林场5名自收自支人员以“周转编”的方式纳入财政全额预算拨款。

4.2 实施工程项目脱贫

20年来，在中央财政扶贫资金的支持带动下，全市6个国有林场实施了基础设施项目，完成改造危房面积20739.24 m2，新建管护房3101.85 m2，道路修缮18.4 km2，玉白顶林场架设水管4400 m、修建蓄水池1个100 m3；建围栏1000 m。澄江县梁王山林场安装30 kVA变压器1台，组立电杆31根，架空线路5.2 km,北山林场完成场地平整40 m2、水电安装381.84 m2、公厕建设1座等。通过这些项目的实施，部分贫困林场生产生活设施和社会形象得到很大改善，林场和职工精神面貌焕然一新。林场出行难、饮水安全及不通电的问题初步得到解决。特别是澄江县梁王山老金殿林点通电工程，解决了职工的照明问题，结束了老金殿林点自成立以来不通电的历史。

4.3 加强资源监管脱贫

玉溪市各国有林场利用生态补偿和生态保护工程资金，严格按照中央、省、市、县相关森林生态补偿效益资金的管理规定，使有相应劳动能力且有意愿的部分贫困职工家属聘用为护林员、森林扑火专业队员等生态保护人员。全市各林场重视国有林场森林防火，加强国有林场森林防火和安全视频监控系统项目建设、组建专业扑火队员，截至2018年底，目前以政府购买服务人员在林区有183人(其中生态护林员108人)，做好巡山护林工作，加强管护人员监督管理，切实保护好林场森林资源。

4.4 开展林业产业发展脱贫

多年来，玉溪市各国有林场从实际出发，依托资源优势，因地制宜，积极发展种植、养殖、森林旅游等林业产业，增加了林场辐射带动周边村民发展林下经济脱贫致富实力。在发展种植方面，玉白顶林场建设乡土土树种苗圃150亩，种植苗木7000株；建设观赏树种400亩，培育观赏树木30000株。北山林场新建改扩建乡土植物栽培示范园50亩，种植绿化苗木5800株；建设生态观赏经果园100亩1970株；建设大棚温室200m2，培养市场需求花卉苗木；澄江县梁王山林场在团瓢林点、核桃坪林点建设苗木绿化基地50亩。澄江县抚仙湖林场在秧田冲林区新建苗圃基地351亩。在养殖方面，玉白顶林场新建猪圈300 m2、牛圈200 m2，修缮牛圈200 m2，引进优良种牛、山羊、Ⅱ代野猪，购置畜牧疫病防治仪器3套。在确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失的前提下，玉白顶林场还探索林下中草药种植330亩，包括金银花、优质普洱茶、黄精5亩、白芨、砂仁、野百合、桔梗、葛根、党参、黄芩等。这些项目利用林场的资源探索出适合林场及周边村舍林地环境发展的模式、途径和管理办法，可以有效带动周边群众发展林下产业，增加收入，从而实现周边村民脱贫致富。

5 建议与对策

国有林场是森林资源保护的一线，生活条件艰苦，却是生态文明建设的重中之重，加强国有林场基础设施建设，提高林区职工生产生活水平，对森林资源管护及稳定林区职工队伍有重要意义，加强基础设施建设势在必行。

5.1 提升人力资源素质

国有林场应抓住机遇，采取“走出去和请进来”的措施加强职工培训，提高职工素质，以适应林场改革、发展的需要。应加强与高校间的交流与合作，通过在场区设立教学实习基地，利用大学的师资力量为林场培养需要的各方面人才，促进林场现有职工技能和文化素质的提高，同时为林场吸引新生代大学生到林场工作提供条件。

5.2 增加财政投入，改善国有林场基础设施

在过去的几十年中，林场投入了大量资金，改善了林区的水、电、路、通讯、住房等基础设施，但相当一部分已经老化，有的与当地社会经济发展不相适应。在近几年国家实施的村村通公路、乡乡通油路、农村电网改造、村村通广播电视、社会主义新农村建设等工程中，国有林场被排除在外，基础设施欠账太多。因此，建议将林场纳入上述工程中一并考虑，通过国家和地方增加资金投入，改善林场的生产生活条件。

5.3 多部门联动，为国有林场扶贫项目提供保障

落实当前适用于国有林场的有关农业、林业和农村经济发展各项政策，减轻税费负担，各级政府和有关部门要给予国有林场“高看一眼、厚爱一份”，对国有林场予以全方位的支持。对贫困林场要纳入当地扶贫计划，帮助其尽快脱贫。林业、交通、水利等相关项目资金予以整合，重点扶持国有林场的基础设施建设。金融部门应为林场职工参与股份经营提供必要的信贷政策，解决林场职工缺少投资的资金来源问题。为扶贫项目的实施提供重要的政策保障。

5.4 发挥林场公益性质，提升公共服务品质

目前，全市的国有林场均定性为公益一类，以保护生态为主。在充分发挥国有林场现有示范、推广作用的基础上，开展科技创新与文化创意活动，提升国有林场的文化品位和公共服务品质。依托森林资源和区位优势，探索性开展森林旅游和生态休闲观光旅游，使更多群众享受国有林场的森林资源和森林碳汇。