以林地资源管理为中心创新森林管理制度

2019-11-29李孟文

绿色科技 2019年13期

李孟文

(国营大化瑶族自治县都阳林场，广西河池 530809)

1 引言

由于林地资源是森林生态系统当中所有生物生存的基础，所以管理和创新对于森林资源的是十分重要的，要通过有效的管理和创新避免森林资源受到乱砍滥伐，防止森林资源被耗尽，保证森林资源能够有一个良好的载体，避免各种生物消失，维持生态环境的可持续发展。森林资源的管理工作在这几年存在一定的落后问题，为了能够做好森林的管理，需要以林地资源管理为基础开展森林管理工作的创新，提高对森林资源的利用率。

2 以林地资源管理为中心创新森林管理制度的必要性

所谓森林资源，指的是所有能够被人类利用的林地和所有正在生长的森林的总称，一般森林主体都是乔本植物，资源主要包括林地和林木资源，同时也包括森林中的林下植物、野生动物，以及土壤人当中的微生物资源和其他环境资源。林地的种类包括乔木林地、疏木地、灌木林地、林中空地、苗圃地，也包括一些人为采伐过林地、火烧迹地和政府规划的宜林地[1]。同时，森林也是一种重要的生态系统，包括了森林资源和所有在森林当中生存的动植物，包括森林当中的生物资源、森林环境资源和森林的林地资源。而对于森林的管理和创新，主要就是通过依托对林地资源的管理，有效保护森林资源，保护植物的生长环境，并且通过森林的管理，推动森林生态系统当中生物的生长。

3 森林管理

3.1 公益性森林的管理

公益性森林资源属于一种公共物品，其经营的主要目标是创造更加良好的生态效益，充分保证生态环境，做好对各种灾害的防护工作，并且美化深林环境，提高物种的多样性。并且，通过公益性森林，也能够满足科学研究的需要，能够创造良好的生态效益和社会效益，也是成为对公益性森林的高水准评价标准[2]。如果从宏观层上看，公益性森林的社会生态效益输出和环境保护方面的作用通常都和公益性森林的规模有关，所以，在进行公益性森林的规划时，往往都会努力保证公益性森林的规划规模。其次，公益性森林作用的发挥，树种结构、林木资源的数量、树的年龄结构有很大的关系。

为了能够做好公益性森林的管理和创新，必须要建设科学的森林生态系统，尤其要保证森林生态系统能够具有较高水平的生态平衡，更好地实现生态经营的目标，以及保证森林生态系统能够持续的更加长久。因此林政资源的而管理工作，必须要以林地资源管理工作出发，通过严格控制，将公益林地向非公益性林地进行转化，控制好公益性林地的占有面积。在细节上，要保证各项公益性林地有明确的经营范围，做好地区的划分，并且针对实际工作的需求，做好公益林地的小班档案，明确每一片公益林地的面积、树种等其他方面的组成。其次，要根据实际情况制定公益林地的技术规程，要求公益林地应该以乡土种植的树种为主，并且通过人工促进和补植等方式进行树林的更新[3]。为了能够保证公益性的采伐，要对公益性林地进行分级分区，采取不同的方式进行保护管理。对于自然保护区、国防林，以及一起旅游景区，要实行一级保护，对于水源涵养林、生物防火林，则要实行二级保护，一级保护林严禁采伐，二级保护林则要根据公益保护的要求进行有计划的更新性采伐。

3.2 商品性森林的管理

商品性深林和公益性森林有很大的不同，最看重的是森林的商业效益，通过有效的商业开发，来实现森林资源的最大化利用。在计划经济时期，这类森林资源建设的资金来源主要来自于国家，但是随着我国市场经济的建设，目前国家已经逐渐停止了对商品性森林的投资建设和经营工作，而是允许投资经营者在市场价格和市场需求来确定各种生产要素，进行更加符合商业化是森林建设，以保证他们能够获得更高回报率[4]。如果行业能够保证平均回报率高于社会资本，社会资本就会逐渐向这个行业转移，并且通过行业竞争，也能够让产品和服务的价格下降，推动质量的提升。对于商品性森林而言，合理的管理能够推动产业的发展，无论是商品林的成本、木制品的价格都能够下降，对于林业的发展有着重要的推动作用。

在市场经济的环境下，商品林的投入主要来自于经营者按照市场价格投入的资本，人工劳动费用、林地使用价格，经营者会以最大的获利为自己的目标，通过合理的经营，保证林地的建设的顺利进行。为了能够使林地能够获得最大的经济效益，就必须要根据市场和企业的内部决策，来进行生产的组织，投资决策，并且制定相应的采伐和销售策略，从而充分根据市场行情进行自主决策[5]。为此，企业可以对商品性森林的处置进行干预，提高企业对市场变化的反应速度，从而让企业能够获得的更高的经济效益，减少企业面对的问题。但是另一方面，对于森林的砍伐，地区同样要根据环境制定方案，对企业的砍伐进行限额，避免企业出现超额砍伐的情况，维护良好的木材市场秩序。

4 以林地资源管理为中心的森林管理制度

4.1 制定各个层次的林地资源规划

为了实现林地资源的有效利用，并且让生态环境能够具备更高的经济效益，必须要实现林地资源在综合效益上的最大化，这就需要保持对林地资源的持续利用。为此，需要根据林区的情况，分层次化的进行资源管理，做好林地资源的规划工作。首先需要根据林地的生态情况、自然气候、地形地貌和产业布局来进行宏观的总体规划[6]。其次也需要做好相关的工程建设，并且用中观层次的规划和微观层次的规划进行补充。要根据地方需要，来确定要建设何种林地，比如西北的很多地区并不需要进行生态公益林的建设，那么就不针对这些地区建设生态公益林，增加工业人工林地的建设，促进这些地区的经济发展。在中观层次上，需要因地制宜地进行林地的规划安排，根据自然情况进行布局，保证微观层次能够符合当地的经济条件，并且进一步明确公益林地的商品性林地规划比例。在微观层次上，需要明确各种不同类型的林地的大小和范围，明确进行边界，对于建设和人工林业进行合理的市场配置，对于人工的商业林，要做好市场化的规划，并且监督商业林地的规划实施，保证林地总体臂比例的稳定，实现对林地的控制。

4.2 实行林地资源分类和林地资源用途的管制

林地资源具有不动产的特性，并且有十分广泛的用途，这使得林地在转化为商业用地之后，很容易在短期内获得很高的收益。这种暴利性质的经济效益，很容易吸引到不法投资，将林地转化成商业用地，从而在短期内之内换取高昂的利润。另一方面，如果将林地转化成商品林用地，也能够在短时间之内，获取很大的利润，是的一些公益性林地也存在被转化成商业林地的可能。为了有效保护森林，这种情况是必须要抑制的，必须要根据统筹安排来确定林地的各项用途，根据林地的不同用途来确定林地的使用方法，进行有效的分类管理。为此，需要将林地划分为是商品性林地资源和公益性林地资源，制定明确的商业林管理条例，保证公益生态林地资源被充分的利用。

4.3 建立林地地籍管理制度

商品性林地资源需要进行市场化的配置，这也使得林地的产权会频繁的抓转移，所以产权主体的产权界定、等级、证书的颁发都对林区的保护工作有着重要的帮助。为此需要制定有相关的地籍管理制度，一方面能够控制好是林地的产权主体，也能够维护当地的市场秩序，并且能防止违法的事件的出现。在林地的产权管理当中，需要做好每一宗离地的四至、面积、归属、林地发证工作，并且记录号林地地籍资料、发证时间等反面的信息，如果相关的地籍信息不全，就不可能保证林地的产权管理。在地籍的而管理制度上，要做好地籍调查工作、地籍加强地籍登记、做好地籍档案的管理，并且做好对林地的统计分析，保证对林地的全面管理。