黎永荣

(广西壮族自治区昭平县凯森林业科技服务有限公司，广西 昭平 546800)

1 引言

“水是生命之源，土是生存之本，林是大地之衣。”由此可见森林的重要性，其不仅是陆地生态系统的重要组成部分与主体，同时还是人类文明生存与发展的物质基础，保障了国土生态的安全，是经济社会可持续发展的战略性资源。就我国的实际情况来看，当前我国对经济发展十分重视，先后推动了城镇化与工业化，且取得了很好的成绩，但与此同时城镇化与工业化的发展虽然推动了经济的发展，提高了人民的生活质量，但其也使得人口的增长速度增加，导致了人口与森林资源的矛盾更加严重，再加上一些省市过于注重城镇化率[1]，使得森林面积剧减，各种环境问题不断出现且日益严重。在这种背景下，必须要在进行城镇化建设过程中对森林资源加以保护，林业相关部门之间加强协作与配合，提高森林面积、森林储蓄量与森林质量。但在该过程中，经济的发展、工业化进程的加快、城乡一体化与城镇化进程的发展使得森林资源的保护与管理工作出现了很多问题，对林业的可持续发展有着很大的不良影响，笔者在文中进行了介绍，并提出了一些解决对策，以供参考。

2 森林资源保护存在的问题

2.1 工作人员缺少正确的观念

森林资源的保护与管理部门的工作人员没有充分认识到森林资源是林业发展的物质基础，对林业的发展有着重要且密切的影响，因此对森林资源的管理与保护缺少重视，且缺乏相关的理论知识与专业知识，导致实际工作的效果并不好，没有充分认识到管理与保护森林资源的目的与重要性。另外存在部分工作人员为了谋取个人利益，而对开发商的开采行为不加管理，导致大量的森林资源被砍伐，这种情况也是由于工作人员缺少正确的观念所导致的[2]。我国为保护森林资源出台了相关的法律法规，且以这些法律法规为基础推行了一系列政策，但这些政策并没有被有效落实，且由于工作强度与工作量大，使得林产所有权人的管理积极性受到打击，很容易在经济利益的诱惑下做出违反法律法规的行为，进而导致森林资源被破坏，对林业的发展造成不利影响。

2.2 缺乏完善的森林资源保护制度与林业发展制度

当前我国绝大多数区域的森林资源保护制度与林业发展制度都十分匮乏，部分地区的相关管理制度完全照搬其他区域，与本地区的实际情况不符合，甚至部分地区存在完全没有管理制度的情况。再加上管理人员缺少法律意识，导致在实际工作中，无法有效且合理的对资金、物力与人力进行安排，导致之后的管理环节错误不断，使得森林资源管理与保护工作的效率和质量受到很大影响。另外部分森林资源的管理人员没有认识到保护森林资源的目的与重要性，没有认识到森林资源保护工作与生态环境之间的关系[3]，且缺乏相关的理论知识，导致日常工作行为很容易对生态环境造成破坏，因此以完善的管理制度和管理体系对管理人员的行为进行规范与管理是极为必要的，有利于推动林业的发展。除此之外，我国缺少有关林权结构的制度，当前我国的绝大多数森林资源的所有权均为集体或国家所有，这种产权结构有所不合理，且本质上可以称之为计划经济，这种林业产权结构使得林业的发展模式有所局限，不利于林业的可持续发展。

2.3 缺少完善的监督机制

由于林业管理人员没有充分意识到保护与管理森林资源的重要性，导致其日常工作的积极性与热情不高。一方面，一些森林资源管理部门与保护部门在进行森林资源的监督与管理时，监管措施缺少科学性与有效性；还有一些森林资源管理部门与保护部门没有将管理措施彻底落实，使得管理与监督工作流于形式。另一方面，森林资源管理工作与保护工作通常是由基层工作人员来执行的，因此其综合素质的高低对管理与保护工作质量的好坏有着直接的影响，但当前这些基层工作人员的综合素质普遍不高，缺乏林业管理与保护的专业知识和技能，缺少经验[4]。

3 通过森林资源保护推动林业可持续发展的有效对策

3.1 严守林业生态环境安全的底线

为通过森林资源的保护与管理推动林业的可持续发展，首要的一点就是根据当前的实际情况制定林业生态环境安全的底线，以此建立起最严格的保护制度与管理方法。遵守国家颁布的《全国林地保护利用规划纲要》，充分结合其中的指导思想、措施与目标来提高森林资源管理与保护工作的质量和效果。对林地的用途进行严格的管制，禁止未经允许更改林地之用途径的行为，禁止未经允许随意对土地利用规划与林地保护利用规划进行调整。对林地实行定额管理，优先满足国家的重点项目、基础项目与民生项目，满足这些项目的需求后，方可考虑其他经营性质的项目。提高对林地进行占用所花费的成本，做好防火工作与害虫防治工作，打击破坏森林资源、非法毁林与征战林地的行为[5]。

3.2 加强林业生态工程的建设力度

立足于各地自然条件和现有宜林地实际，科学测算造林成本，合理安排植树造林的目标与任务量，提高投入力度，推动绿化工程的发展。加大科技支撑力度，加强森林恢复和多目标经营等关键技术的研究开发和成果应用工作，强化林业生产标准化建设。加强生态功能区的建设、修复与保护工作，对生态脆弱区域，要重点加强退耕还林工作的开展与落实。推动绿化工作的全面开展，包括：通道、平原、村镇与城市等，将森林资源的增长潜力开发到极致。健全责任制度，将任务目标落实到领导干部身上，建立起村县、市镇、省份的考核制度，以森林储蓄量、林地现有量、森林面积和森林资源作为考核的主要内容，以季度或年为考核期限，定期进行考核，并将考核结果纳入到工作人员的绩效中。

3.3 推动林业改革，提高林业发展的活力

按照党的“十九大”精神和指示，要想推动林业的可持续发展，首要的一点是解放思想，包括相关部门工作人员、林业管理人员等，从而推动林业的改革，使林业的发展更加有活力。推动集体林权制度的改革并进一步深化，赋予农民更多的财产权利，探索农民增加财产性收入渠道，建立以森林经营方案为基础的森林经营管理制度，落实林农的林木处置权，保障林农的收益权。稳定且积极的推动重点林区的深入改革，完善现有的管理机制，建立起权、责、利相统一的国有林区发展机制，使国有林场的改革更加完善，确定国有林场的公益性质，明确其公益功能，完善管理制度、经营机制与政策体系[6]。建立并完善产权制度，进一步明晰所有权、使用权和监管权，使林地产权的管理职责进一步明确并履行，从而提高对林权交易的监督与管理力度。

3.4 提高森林资源的效益与质量

将森林资源的可持续经营作为推动林业科学发展的重要途径，全面加强森林经营工作。建立森林经营规划制度，加快编制全国森林经营的计划，根据国家对功能区的定位与对林业发展的规划和布局，建立起国家级、省级与县级为核心的规划体系。建立起森林经营的补贴机制并进一步完善，加大补贴投入力度。严格执行技术规程，加强森林抚育和低产低效林改造。建设一批不同类型的森林经营示范局、示范县、示范场，将工作重点转移到国有林区与国有林场上，推动其可持续经营和管理，以此带动其他森林经营的科学性、有序性与可持续性。根据实际情况，停止对东北等重点林区的砍伐，以循序渐进的方式停止，一方面，不影响森林资源的使用与储蓄；另一方面，使森林资源得以修养，尽快恢复和提升其木材战略储备能力。通过政府扶持、市场导向、产业带动，大力发展速生丰产林、工业原料林以及珍贵大径材林，实施规模化、集约化经营，加大木材储备基地的建设力度与投入力度，提高木材的供给能力与林产品的供给能力。

3.5 提高森林资源的管理与保护能力

为提高森林资源的管理能力与保护能力，要加大资金的投入，建立起更加完善的基础设施，引进更加先进的技术与设备。建立长效培训机制，全面提高森林资源管理人员的素质和依法行政水平。加强林区基础设施建设，特别是要增加林区道路建设投入，切实改善林业综合生产条件，提高生态破坏事件和森林灾害的应急反应能力。进一步完善林业调查规划设计资质管理，建立森林资源资产评估师制度和评估机构认证制度。构建调查计量、科学经营、质量评价和效益评估的标准化体系，推进林业数表修编进程。积极推进森林资源“一张图、一套数、一盘棋”的“一体化”监测，深化遥感等技术的综合应用，尽早实现森林资源年度出数，为森林增长指标考核评价提供可靠信息[7]。

4 结语

为实现我国森林资源保护发展目标，保障国土生态安全，必须要以生态文明为核心，以党的“十九大”精神为指导，建设以生态林业和民生林业为主的林木产业，提高森林总量与质量，使我国的林业更加完善且可持续。