张乔伟

(云南省元江县林权管理服务中心，云南 元江 653300)

1 引言

2014年，为了更好地实行生态保护，促进我国林业经济的健康可持续发展，也为增加国家的木材储备、修复生态环境，国家对几个大型国有林区做出了指示，要求停伐，加强生态保护，进行林业经济的科学经营，督促林业企业的转型。之后，在黑龙江重点国有林区开展了全面停伐试点工作，成效明显，很多重点国有林区陆续跟上，我国的停伐政策逐渐铺开。停伐对林区、当地的林业经济、生态保护的发展带来了新的挑战，需要积极面对。

2 天然林停伐后面临的困境

森林是地球之肺，天然林是森林资源的精华，是森林系统中群落最稳定、结构最复杂、生物多样性保存最完整，生态功能最优越的生态系统，停伐，保护天然林，走可持续发展战略，促进天然林的资源的可再生良性循环，是保护水土资源、减少气候变化带来的危害，提高国家木材储备，促进林业产业结构升级优化转型，提高天然林的生态、社会、经济效益的重要举措。但是，停伐也带来很多的困境，需要积极面对并加以解决。

2.1 影响林业产业链和当地产业结构

天然林的是林业经济中的重要组成部分，每年因间伐、优化森林结构的采伐为市场供应很多木材，林业的调查规划设计、采伐、贮藏、检验、加工、销售等是一条完整的产业链，天然的停伐，必然会大幅度的减少木材的供应，对产业的影响非常重大。产业链受影响，相关的木材采伐、加工产业势必大幅萎缩，影响当地林业经济的暂时发展。产业短期内，林业产业的总产值下降，对当地第一产业的结构调整和产业布局也会造成影响。

2.2 对林业企业的生产经营造成冲击

林业企业生存的根本是林区的实木产业，全面停伐后，林业企业失去最重要的原材料来源，那后续的很多生产经营活动就没法进行，直接影响林业企业的收入，很多依赖林业采伐生存的企业甚至面临倒闭或破产。另外，天然林的工作主要在重点林区展开，而重点林区的生产经营模式大多是政企合一的，由当地的国有企业进行生产经营，企业还担负着大量的生产经营、管理费用的支出和政府经费、林业事业费、其他一些社会性支出，承担着国家很大一块天然林保护工程的经费支出，全面停伐后，林业企业的生产经营受到影响，收入锐减，这部分的支出就很有压力，给企业的生存发展带来很大负担。

2.3 人力资源结构压力

天然林全面停伐后，会产生很多的富余劳动力，原先林业产业的林木工人需要分流、转岗、再就业安置，林业企业转型的过程中，又需要很多的新兴产业的职工、技术人员，这部分人员的招募、培训、教育、上岗等都需要一定的时间和人力资源基础，但是，林业采伐工作是传统的、历史悠久的产业， 一方面，大多数伐木工年龄较大、文化水平不高，缺乏先进的技术，转岗再就业困难，而且很多以林业产业为支柱产业的林区，当地根本没法接收那么多富余劳动力，给当地社会带来很多负担。另一方面，由于基础设施建设不足，服务跟不上，或是地理位置偏远，转型发展的林业企业、林区很难吸引高端人才，甚至有大量人才外流，造成人才严重断层，不利于当地社会的发展和林业产业的长远可持续发展。

2.4 机械设备安置、电力、运输、原油等关联产业受挫

很多的重点林区，林业采伐和加工是大规模机械作业的，机械设备是相关企业的重要固定资产，停伐后，大批的机械设备的处理是个很大的问题，不管是废弃的还是能正常使用的，大量的、多种类的机械设备基本或与采伐相关的物资都转移如果处理不当，会造成极大的企业损失和资源的浪费。停伐后，电力、运输、原油等能源产业也会受到极大冲击，运输量下降，用电量减少，相关企业的收入也会下降，影响其发展。停伐后，林区周边的餐饮、零售等与生产生活紧密相关的产业也面临客源锐减的问题，也需进行转型。

3 天然林停伐后的生态保护和经济转型

天然林停伐是国家认真考察调研后做出的决策，对林业资源保护、木材战略储备、林业经济的转型具有重要意义，短期内确实会带来很多问题和困难，但挑战也意味着机遇，加速问题解决，走出困境，天然林区的生态保护和经济发展将会走上新路径、迎来新气象。

3.1 停伐后天然林的生态保护

天然林停伐是为了更好地进行木材储备和生态保护，停伐后，必须做好相应的保护工作。首先，应积极整合林区的种质资源，筛选优良种质，隔离保护特殊种质，加强研究，做好相应的培植、移植培养工作，完善林业档案。然后，应对林地的良种基地、优质种植园、种苗培育基地等资源单位进行统一有效的保护和管理，保障优质良种的选育、培育。同时，引进优质的、对当地气候条件有极大适应性的树种，丰富林区的林质资源，补充种质，丰富林区生物资源的多样性；其次，进行严密的林业调查规划设计工作，加强林地规划，对林地进行合理的原地、异地、隔离保护，针对性地采用不同的保护方案，提高林业生态保护的有效性；最后，完善天然林区的林业信息系统，对林区的所有森林的基本情况进行统计归档，并根据林业调查规划设计的情况进行不断更新，便于管理者更好的掌握天然林面积的变化、树种的增长、林分、树龄的变化、病虫害防治等基本信息，为天然林的保护的科学决策和保护措施的综合评价提参考和依据，提高天然林保护工作的质量和效率。

3.2 促进停伐后林区经济的转型

天然林停伐后，积极进行经济的转型是发展区域经济，促进林业经济的唯一道路。

3.2.1 利用林业资源发展林下经济

森林是自然的宝库，发展林下经济具有天然优势。天然林区的生态保护要和当地的经济发展结合起来，才能吸引更多人主动参与，在天然林下进行食用菌、笋、药材的种植和培养，不仅可以促进林区的生物多样性，优化树种，还能充分的利用林区的土壤、植被、水等资源，提高经济效益。生态养殖的规模化进行，可以长期的发展成产业，进行相应的产业链，吸收原林区的转岗人员，促进当地劳动力的吸收，增收民众收入。

3.2.2 开展特色养殖

很多天然林区大多比较偏远，自然环境较为恶劣，离主要城市较远，交通等基础设施较为落后，很难就近发展实业，为了更好地利用林业资源和身边区位优势，可积极发展特色养殖业、畜牧业，利用气候条件促进生态养殖业的发展，提高综合效益。

3.2.3 开展森林旅游

天然林的保护不能只靠相关单位纯粹的进行管理保护，必须让其产生生态效益，将生态效益转化成经济效益，这样的保护才具有可持续性。所以，充分利用林业资源，挖掘天然林区所在区域的旅游文化资源、历史文化资源，将其整合开发，结合林下资源的开发与利用，开展森林旅游，发展循环经济，促进生态效益和经济效益的良好结合。

3.2.4 构建新的产业链，促进林业企业的发展转型

传统的林业企业，大多以木材采伐和木材的深加工为主，科技含量不高，走的是粗放型发展路线，全面停伐，虽然给当地的林农业企业带来了冲击，暂时的陷入困境，但这也是林业企业转型的机遇，基于当地林下经济的发展、特色养殖业的展开森林旅游的开发和深入，林业企业可以构建新的产业链，提供对应行业的相关产品，变粗放型为集约型，从传统简单加工到深加工，探索和建立林业经济相关产品的精加工和产品品牌的深度开发，构建新的产业链，促进当地的经济的发展。

3.2.5 大力发展第三产业，促进劳动力结构优化

停伐后的劳动力安置是停伐区面临的重要问题，为了更好地促进劳动力的流动和再就业，当地政府必然加强劳动力的教育、培训，吸引更多高素质的、经验丰富的优秀人才流入，加强基础设施建设，大力发展第三产业，这些措施都有利于当地建立新的经济增长点，带动劳动力综合素质的提高，为区域经济发展提供动力和支撑。

4 结语

天然林的保护和发展对当地生态社会经济具有重要意义，为了更好地促进生态保护和林业经济转型，国家实行了停伐政策，停伐实施过程中遇到了不少困境，对此进行了分析，并探讨了相关出路，期望对停伐区的生态保护和经济转型具有一定的参考作用。