刘 烨,江妙芬

(广州市天河区珠吉街道办事处,广东 广州 510660)

1 引言

翁源县是八山一水一分田的山区县，林业生产历史悠久，山地经济向来是该县的主要经济来源。当前，该县的林改工作已基本结束，对于参与和组织这场改革的县级林业主管部门，意味着林业工作又迎来了一个全新的开始。作为县级林业主管部门必须认清林改后所面临的新形势，及时转变工作职能，牢牢把握历史机遇，推动林业又好又快的发展，为实现“绿水青山就是金山银山”提供坚强的生态保障。

2 充分认识职能转变的必要性

林权制度改革的深入推进，给林业工作带来三大转变，因此转变县级林业主管部门职能，势在必行。

2.1 林改为现代林业产权制度建设提供了良好平台

林改证一旦发放，就需要结合当地情况，尽快划分产权、明确责任、寻找经营主体、规范林地流转、实行有效监督，建立现代化的林业产权制度，从根本上解决产权不明确、林农合法权益无法保障的问题。另外，为了提高林农收入以及林地收益，还可以在惠林政策的支持下，开展林权抵押贷款，帮助林农解决资金不到位的重要问题，还可以从资金源头问题上保证林业收益。

2.2 林改为提升社会投资造林积极性提供战略机制

林农拥有林权证后，获得林权处置权和收益权，形成林权主体多元化，经营主体分散化，林权交易市场化，产权变更经常化的格局。当前林改成效初步显现，林农造林、爱林、护林、育林的积极性得以激发，资金、技术、人员、项目等生产要素开始流动，其他产业的资金转向投资林业。从春季造林的情况来看，在外经商办企业的有识之士投资松树、杉树、校树产业、油茶产业、花卉苗木产业的发展势头相当良好。

2.3 林改为强化林业部门公共管理职能创造前提条件

林业部门是主体改革的组织者，也是配套改革的受益者，林改时已把全县林业工作者纳入财政供给编制。育林基金标准下调，林业部门行政事业费全部纳入地方财政预算，既有利于激励社会各界积极投资林业，有利于加强生态建设和林业可项持续发展，也有利于促使各镇林业站从“收费站”转变为“服务站”。林业部门彻底告别依靠“收费养人”、挤占项目经费来“养家糊口”的历史，从“保工资、保运转”的繁重任务中解脱出来，为部门集中精力谋发展、实实在在履行公共管理服务创造了条件。

3 正确把握职能转变的工作重点

林改后县级林业主管部门的职能转变，应全面履行新职能，强化现有职能，主要从以下3方面入手。

3.1 打造三大平台，履行林权管理新职能

一是打造安全、可靠的林权管理平台。林改后成立了林业技术服务中心，统一实施承包流转、登记发证，纠纷调处、林权档案管理等职能。通过林权管理平台，将林木资产评估，补助资金、生态公益林补偿资金等其他林业补贴资金直发到户；行使初始登记、变更登记、注销登记、更正登记、抵押登记等管理职能；建立健全规范的林权档案，无偿提供査询服务。二是打造公开、高效的流转交易平台。统一组织提供资产评估，信息发布，公开挂牌，交易实施，合同鉴证等各项服务。对村组集体林的流转，硬性要求进入林业产权交易中心进行招、拍、挂；为山林资产提供资产评估服务，鼓励个人山林进入市场，通过提高流转率和资金引入率来达到扩大经营规模和提高经营利润的作用。最后要打造服务周到、便捷快速的平台服务，配备专业人员，为林农讲解贷款和森林保险等相关业务，保证林下经济快速、稳定地发展，从而解决林农融资难的问题，降低林业发展的风险。

3.2 强化生态保护中行政执法职能

县级林业主管部门依法履行执法职能，做了大量的工作，也取得一定的成效。但前段普遍存在执法不规范的问题，直接影响部门工作形象。下阶段，是要健全执法机构。县级林业主管部门要建立专门的林业法制机构，负责法制工作的培训、宣传和监督，承担行政应诉、行政复议、行政赔偿等工作；二是成立木材流动巡查检查站和林业综合执法大队，加强森林资源的保护力度，在职能划分上坚持“以合为主、适当保留”的原则，在明确分工的前提下，适当保留股室执法职能。三是要规范行政办案，改变随意执法和自由裁量权过大的现象，进一步规范行政处罚自由裁量权，规范罚没物资的处理，确保执法工作规范。四是要强化执法监督。扎实开展”林业执法质量年活动，对林业行政执法开展经常的讲评，发挥纪检、监察机关对林业执法的监督作用

3.3 强化林业产业发展的服务职能

县级林业主管部门要扩大服务范围，提高服务质量，端正服务态度，全面开展项目、造林、种苗、科技和政策扶持等服务工作，积极引导社会力量投资办林业，提升林业生产水平。一是做实第一产业。提供造林绿化技术服务，提升生态工程建设质量，打造生态建设基地和示范样板，发挥辐射和带动作用；改变森林资源增长方式，转变林业产业结构，将营林的重点工作从开展新造林转变到中幼林抚育优材更替和无节良材为主的低产低效林改造工程上来。二是做强第二产业。按“合理布置、便于流通”原则，对加工经营户控制总量，优化布局：以现有的森林资源优势为依托，培育和扶持林产品精深加工龙头企业，争取贴息贷款，创立自主品牌，提高产品知名度，真正发挥第二产业的主导作用。三是做大第三产业。大力开展生态旅游为主的第三产业，推进森林公园、自然保护区的景观建设和生态建设，努力挖掘各地的花、鸟、竹、笋、茶等务生态文化，满足游客的”求乐求新、求变求异“心理需求，打造一县一品的生态旅游精品。

4 以体系建设保障职能转变到位

4.1 创新机构体系建设

林改后，各镇林业站是人事业务归县林业局管，行政上又隶属于镇场，这种双向管理体制为林业事业的发展和保护提供了最优势的理资源。一是技术、业务、人员调配县林业局能保证使镇林业站达到最佳配制，二是遇协林警情、山林调处等重大林业事件时，当地政府部门能充分利用当地的行政资源为林业服务，三林业站的人员、编制、工资经费这次林改后都纳入县财政预算，为林业站工作人员安心工作提供了坚强的保障，四是林改后各镇的林业站办公条件还比较差，大多数镇的林业站甚至连办公场地都是租借来的，这一硬件的建设必须要争取政府部门的重视和支持。

4.2 加强队伍体系建设

林改前，由于未能把好人员入口关，林业系统队伍整体素质不高。为此，一要花大气力加强在职人员的培训和教育。积极参与省、市各级林业培训，对未达到大专学历的年轻干部要分期分批选送到大专院校参加培训。扎实开展“创先争优”活动、学习型党组织创建活动、“林业服务年活动、林业执法质量管理年活动”，促进机关作风大转变，干部素质大提升，工作效率大提高。二是要把好入口关。坚持“逢进必考、择优录取＂的原则，吸收新生力量加入林业队伍，优化队伍的年龄结构、知识结构和性别结构。三是要严格队伍管理。对林业系统的害群之马要从重从严从快处理，建立能者上、平者让、庸者下的用人机制，形成良好的用人导向。

4.3 改革工作考核体系

改变传统的考核体系，突出奖优罚劣的原则，将年度考核和平时考核相结合，细分量化各单位工作职责。对乡镇林业站的考核，凡在营林生产、林权改革、森林防火、计划生育、内部管理上完不任务或出现问题的，实行一票否定制，改变过去凭“收费”一俊遮百丑的考核制度，将收费指标逐步淡出乡镇林业站的考核体系。对森林公安不能安排收费任务，重点考核刑事案件查处率和打击力度。对机关工作人员考核要综合考核出勤情况、任务完成情况。通过建立科学的考核体系和约束指标，确保考核公平、公正、公开。

5 加大调处力度巩固林改成果，确保社会和谐发展

(1)林改结束后由于产权得到了明晰，大大调动了社会种树造林的积极性，经营之事政府部门几乎可以不管。倒是怕拿不到地来种树的茅盾日显突出，从而是山地变得珍贵起来。于是原来有点争议的林地往往会更难处理，所以政府必须以公平、公正的身分搞好调处服务。

(2)林业既是重要的基础产业又是进行生态文明建设的公益事业，是贯彻可持续发展战略的重要纽带，如何平衡木材生产(经济利益)与生态文明建设之间的关系，林业部门作为政府的重要组成部门，其参谋作用在政府决策中事关重大。一是科学谋划林业发展布局，把生态地位放在首位，这是构建可持续发展和谐社会的必然这举。二提升服务意识，林改时得益于配套改革的务林人，整个林业系统纳入财供编制，解决了自身后顾之优，作为一名林业工作者必须要以更加饱满的热情投身于林业事业，为建设秀美山川贡献力量。