吴学宇

(西南科技大学 土木工程与建筑学院，四川 绵阳 621000)

1 分承包管理模式的基本情况

1.1 一般分承包管理方案

中国自从实施项目管理体制改革制度到现在,逐步开始形成以建设总承包为牵头、专业技术分包作为骨架、基本劳务分包当作基础的建筑施工单位机构的构架[1],总包方与分包方应当坚持各自行业道德与规范中的原则,以此获得法律规定的相关利益,力求形成长期共存与发展的联盟体系。

1.2 分包形式

1.2.1 合作分包

总承包商通过相关资质与营业执照等资格，分包商再通过相关地方公共事务关系以及前期资本开销，然后总包方与分包方各自充分运用自己的相关优势，合作投标。当该项目工程被中标之后，基本上会由分包方进行施工建设，总包商将会对施工工程过程中的相关事项做到全方面的监控管理。

1.2.2 切块分包

这是一种比较常见的较为简单的分包方式，总包商将某一些单项工程其中的某个部分让分包商来进行管理与施工[4]，然后总包商再对分包商所做的部份进行相关的监控，对于未分包的关键部位将会由总包商来进行施工。

1.2.3 工序分包

这是一种相对比较久远的分包方式，在项目施工中必不可少，一般会是在项目施工时遇到交通运输机械等设备资源不能满足要求时采用此方式。这种方法在各个项目上普遍采用。

1.2.4 劳务分包

就是利用施工现场周围巨大且廉价的劳动力资源，用来弥补总包商(非技术)劳动力资源的缺乏，这样做既可以降低施工成本，又可以解决工地非技术性劳力缺乏的问题。一般情况下，如果施工管理能够做好，主要是在安全生产方面没有问题，这种分包方式非常实用。

2 分承包管理存在的问题

2.1 分包方案并不适用于实际工程情况

分包方案是否合理有效已经成为判断工程建设项目能否成功实行的一个重要影响因素[2]。分包方案是否合理有效是制约分包管理的另一个重要因素，是项目分包过程中十分重要的一环。假如分包方案选择不恰当，对于项目部来说其相关的管理环节就会额外变多，随之而来项目部的有关管理成本也会相应增多。对于该分包的而未做出分包的情况，应当拿去分包的项目反而由项目部自己来施工完成；对于分包工程中哪种工程该拿去分包，哪种又不应该分包，哪种又该是劳务分包的，都没有一个明确的标准，导致管理层面的混乱，致使施工毫无章法，对于问题的处理没有预案。

2.2 对于施工精度、施工成本、施工质量没有合理监管方法

当总包方与分包方签订合同之后，项目部通常对项目中的事情就会不管不顾，引起此现象的主要原因是缺少有效的监管方法；在成本监管方面，由于不愿意过多的项目资金投入其中，此时分包方通常就会使用一些陈旧的施工工艺而不是国家提倡的施工方法，从而致使项目成本上升；对于由此而产生的项目成本的上升，分包商通常会将其加入分包单价之中。在质量监管方面，项目部对施工进程中的监控不到位或是监控方面的脱节，都会认为是项目部欠缺有效的监控机构和监控体系，此时某些分包商便会利用这些监控的空挡来谋利，违背了法律与道德，从而使得工程质量得不到有效的保障，促使产生一大批安全问题。

2.3 分包合同管理较粗糙

签订的分包合同存在缺陷不完整。如今签订的很多分包合同中就会有“霸王条款”的合同，这些合同通常情况下存在一些纰漏，会对签订合同方带来损失，有的合同还有可能对国家的利益有影响。在施工分包合同中，对于合同中相关的费用如劳动人员保险金、规费、税金，以及在施工过程中所产生的使用机械设备和水电等费用的付费方式或是当出现超定额用量的限制条款未作出确切的说明，这样容易引起项目针对性款项资金的流失与浪费。还有一些并未按照我国相关法律的程序完成项目的施工，较为常见的就是在没有相关手续之前的已经开始施工，在施工到一定时间才开始办理相关的手续(单价的确定、项目的审批、以及分包合同签订)，更为严重的是有些项目施工等把所有工程都已经做完了，到了该做结算的时候还没有项目签订分包合同协议书。

3 分承包管理存在的问题分析

3.1 施工项目的管理人员因素

对于这种因素的思考产生于20世纪90年代，当时的施工单位大多数是属于自营企业，一般情况下不会分包，觉得分包商只不过就是帮自己处理一些杂事，对于工程来说没有多大作用。同时，大部分的项目管理人员都会存在一定的侥幸心理，认为发生事故几率比较小。想通过“以包代管”的方式来节约项目的经费及人员投入，由于存在这样的心理，管理人员对于项目的漏洞及问题并不能及时发现，给分包方有了可以钻的空子。此外，有的项目部工作人员对于分包合同认识还不到位，这种情况一般表现为项目部人员对于签订的合同不够了解。

3.2 施工项目的管理制度因素

我国现有的大部分国有企业施工单位，都是在20世纪计划经济体制下逐渐发展起来的国有企业，其管理制度几乎全是在计划经济体制下建立的，所以施工项目的管理制度存在漏洞十分常见的，分包商则利用了这些漏洞谋取利益。

3.3 国家法律制度因素

国家对于分包施工的管理只是出台对应的相关规范与政府文件，而有针对性的分包施工的法律法规还没有建立。在这样的现状之下，对于项目工作人员在对分包施工管理中产生的某种程度的影响。

以上对于分包施工过程有重大影响的因素，在我国的大多数施工企业内部都是普遍存在的，也是施工企业着力想解决和完善的问题。

4 对市场和施工企业几点建议

通过对我国相关的文献的调研并做出个人总结，应当在分承包管理中管理重点应该在工程分包市场和分包工程施工管理这两方面重点进行[3]，具体方法措施见以下几个方面。

4.1 加强施工企业的分承包管理

(1)建立更加健全的相关管理机构，健全有关管理的规章制度、进一步确定可以分包的工程范围，进一步加强对于分包合同签订的管理，确保所签合同的规范性。

(2)严格审查分包方的相关资质，对分包方建立资信档案，做好方案比选。

(3)应当对分包合同的签订及履约进行全过程控制，只有这样分包工作才会按照预估的目标同步进行(质量、成本、进度监控及其它控制)。双方签订合同之后，要适时召开履约部门负责人学习、分析分包合同的会议[5]。

(4)每一次的项目都应当注重合同履约跟踪以及完工总结，为以后工作积累等多的经验。

4.2 加强建设和程市场的分承包管理

建立更为健全的分包市场的法律保障体系；进一步完善分包市场的承发包监管制度[6]；进一步完善分包市场的信用体系监管制度；进一步完善分包市场的用工监管制度。

5 结语

目前伴随着我国建筑施工行业愈加激烈的竞争关系，对于建筑单位的专业化分工有了更加高的技术方面要求，分承包管理在建筑市场中的运用变的更加普遍，所以应该在学习西方的管理理念与先进技术的同时，也对有关问题进行深入地探讨及创新，在实践中总结出经验，以此推动我国建筑行业的发展。