探讨国有企业改革中如何防止国有资产流失

2019-11-28许芳

财经界·上旬刊 2019年11期

关键词：引言国有企业改革

许芳

关键词：国有企业改革国有资产流失

一、引言

国有资产的含义就是，符合有关法律规定的、国家拥有所有权的、可以给国家带去各种经济上、社会上的效益的经济性资源的综合资产。国有企业在新形势下进行有关的改革，归国家所有的资产也出现了不同程度的流失。

二、新形势下国有资产流失的现状分析

国有企业在有关重整组合、实行混合所有制以及员工持股等行为时，因为国有资产的出资人、管理人员以及经营操作人员等的主观意见以及不当行为造成了国有资产不同程度的流失。

（一）国有资产的产权转移方式

国有企业在进行新一轮改革时，制定健全、产权明确、与现有改革相符合的国有企业的有关政策极其重要。而在改革时，转移以及调整有关国家的相关资产是必不可少的，通俗的说就是产权转移。但在转移产权时，因为转移方式以及渠道等的缘故，部分的国家所有资产会出现一定的损失。比如在国有企业改革时，以非法的方式把企业内部的国有资产低价的转售给他人，把国有资产私自转变为个人资产。以这种方式转移产权，虽然是实现了国企的改革，制定了有关政策，但对国有资产产生一定的影响，并不能确保国有资产能够实现保值以及增值。

（二）在国企改革的过程中国有资产的评估方式

国有企业在转移产权前，没有科学合理的评估所要转移的资产。如有一部分人员为了谋取私利，和机构达成了非法的合作，把那些需要进行评估的资产评估为低价值资产。由此，在制定下一步资产转移的方案也受到了一定的影响，对国有资产的价值评估产生一定的不良影响，导致资产损失的现象发生。

新形势下，为了确保国有企业能够顺利地进行改革，在调整国家相关资产时，还要实行有关的监督管理制度，以解决国有资产流失的问题，保证国民经济的提升以及社会的协调发展。

三、新形势下国企改革中监管国有资产流失的措施

从监督管理角度上看，制定系列措施管理国有资产，可以在一定程度上避免国企在改革中资产流失状况的发生，避免国有资产发生减值，从而促进国有企业在新形势下能够顺利地进行监管。

（一）完善对国有企业资产的审计制度

只有在当前的基础上确定国有企业内部审计、资产的出资人审计和政府审计部门审计这三者之间的关系，才能健全与国有企业相关的审计制度，希望可以全面、系统的监督以及管理国有资产。不仅如此，还要督促以及推动国有企业的有关审计人员的工作效力，不管是对离职人员的检查还是对在职人员的检查都是十分重要的。要重点检查那些备受关注的资产项目，比如国有企业出现较为严重的财务问题、额度较高的资产流失问题和部分境外资产等等。不仅如此，也要重点追踪以及审计对国有企业的重大决定产生影响的资产。

（二）加大对国有资产监管机构的监管力度

从国有资产的监督管理机构的角度出发，应该以资产出资人从督促和监管两方面角度，特别是注重出资人对于国有资产的监管。从制度上看，国有企业在改革时由于受到国有资产产权管理、重组整合、财务评估、绩效考核、选拔以及使用人才等方面的影响，使得资产的利用和处置得到了一定的规范，从而避免国有资产过多的流失。资产监管机构要加大对国有资产的监管力度，要定时检查以及监督有关事项的实行状况以及过程，特别要重点审查利益关系大、比较明显的资产问题。不仅如此，国有资产监管机构应成立特定的部门，有秩序的监管以及解决国有企业在改革过程中发生的资产难题。

（三）提高外派监事会监管的强度

监事会由有关的政府部门委派，实行出资人监管的职能，重点考虑国有企业财务会计管理的问题、关键性决策的问题以及在经营当中造成国有资产流失的问题，对以上几个问题进行认真、严格的审查。要向有关部门如实的汇报那些利益关系重大、牵连到利益以及触碰法律法规的问题，审查结束后要完全的进行公开处理。后面的工作就由外派监事会管理以及解决国有资产的相关问题，前提是外派监事会要在自身的职能范围之内进行监管，外派监事会有权利和国有企业的高层管理人员会话以及交谈，进而能够把问题落实到个人，有助于后续的管理以及审查国有资产的工作。

（四）认真监督国有企业实行党纪的状况

应该积极鼓励国有企业遵守有关的法律法规，监管国有企业内部各层人员的工作作风以及遵守法律法规的状况是非常有必要的。国有企业在处理资产时所产生的制度改变、资产重组以及资产产权的转移、对外投资、企业资产并购、采购物资等项目而造成的贪污腐败问题，要从严处理。在审计国有资产贪污腐败问题时，应围绕上一级党委领导进行，应该积极地向同级的党委领导汇报追踪线索的内容以及步骤。总而言之，严格监管国有企业工作人员遵守法律法规的情况，尽可能避免因国有企业改革而造成的资产流失。

（五）综合外部所有的监督管理方法

出资人的监督管理、政府委托派出的监事会的监督管理和审查国有企业遵守纪律的情况都属于外部监察管理的范畴。要想减少国有资产的流失，只有综合以上的审计方式，才能高效、系统、全面地审计以及监管正在改革中的国有企业的资产，同步使用以上的审计方式，可以避免重复的审计，進而提升审计的效率以及减少审计的成本。不仅如此，可以在大数据的基础上收集以及总和有关的信息，在信息化的基础上让每一个部门都能共同分享审计监督的信息。若出现故意造成资产流失的行为，要立即向上级部门反映，并且立即投入调查。